商務部研究院國際市場研究所副所長白明。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍。

中國社科院金融政策研究中心主任何海峰。

三天出兩張瘦身負面清單；專家稱中國開放越走越寬，開放的22個領域符合我國發展全方位開放思路

三天連出兩張“瘦身版”負面清單，中國開放實質性提升。國家發改委、商務部日前發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，自7月28日起施行。新版負面清單由原來的63條減至48條，推出了一系列重大開放措施，在更多領域試點取消或放寬外資準入限制。

如汽車產業方面，取消專用車、新能源汽車外資股比限制，根據新政策，特斯拉在上海建立獨資工廠的計劃有望實現。農業領域取消小麥、玉米之外農作物種子生產的外資限制，有利于國內種業公司充分利用外資先進技術。在金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。

緊接著，國家發改委、商務部發布《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，在農業、采礦、文化和增值電信領域，試點更大力度開放，并于2018年7月30日起施行。與上一年相比，清單條目從95條大幅縮減至45條。

負面清單，越來越短，中國的開放之路，越走越寬，新京報記者特邀三位專家詳解未來中國進一步開放所帶來的機遇和影響。

改革開放40年制造業獲益最大

問：過去哪些領域在開放過程中受益?外資作用如何?

白明：中國在過去之所以能夠成為制造業大國，很大程度上是靠外資，改革開放以后，國外的產業，包括亞洲“四小龍”將這個勞動密集型產業轉到中國，才成就了我們制造業大國的地位。但隨著我們向制造業強國轉型升級，引進外資的這個先進制造業與現代服務業的比重會越來越上升。

趙萍：我們加入WTO之后，外資的開放對制造業、服務業和零售業影響最大，制造業的大部分產業都對外開放，為我們成為制造業大國打下根基。因此我國制造業的很多行業，比如說日化、手機家電制造等產業發展相關行業，外資占比都非常高。

另外就是零售業，外資介入比較早，并在中國也得到長足的發展，從而使中國的零售業，即分銷服務業的業態不斷創新發展，從原來我們最早只有百貨業，到有了超市、超級大賣場、便利店等業態更加豐富。

何海峰：改革開放之后，外資對我國鋼鐵領域、交通基礎設施、合資制造業等，都起到了非常大的作用。從過去四十年的經驗來看，開放帶來的沖擊都是短暫的，長久是利大于弊。

一二三產全方位對外開放

問：從縮短負面清單的背景分析，為何集中開放22個領域?

白明：首先，這些領域的開放是我們現階段的現實需要，現在是水到渠成。中國開放的大門不會關上，而且會越開越大，開放能夠帶來更多的國際化資源。其次，過去我們的開放是循序漸進，因為有的領域國內發展程度不夠，開放容易被擊垮，所以從保護角度出發，開放程度比較低;而有的領域適合開放來引入競爭。第三，中國當前放開這些領域，符合其他國家的期待，他們也希望我們的開放能夠給他們帶來更多的合作機會。

負面清單減至48條，已經很大程度擴大了中國的開放。自貿區作為試驗田，也需要再進一步開放，來形成一個良性互動，所以自貿區內會有一些超前措施。比如說這次自貿區外資準入負面清單中的農業、礦產、石油天然氣開采，取消一些限制，增加了合作建設的方式等。

趙萍：開放的22個領域，符合我國發展全方位開放的思路，以前第二產業和部分第三產業較多，而這一次三大產業都有所覆蓋。

制造業中，外資關注的基礎設施、能源、資源等一些相關行業，都有所放開，開放空間還可以進一步拓展。農業領域通常作為WTO成員重點保護的領域，這次也進一步得到開放，而金融服務業的放開，是中國作為有擔當、有責任的大國在推動貿易自由化方面的重要舉措。

何海峰：全球一體化的趨勢不可逆，在這個大趨勢下，中國如何去抓住機遇，可能會在一些領域造成沖擊，現在對于中國來說是非常好的時機，讓已發展成熟的行業與國際先進的技術、金融服務業接軌，提升全球競爭力。

汽車、金融行業對外開放正當其時

問：此次開放的重點領域，如明確了金融領域開放時間表，取消新能源汽車行業外資股比限制等，將產生什么影響?

白明：我們的開放是與時俱進，汽車工業我們是汽車大國，不是汽車強國，過去連大國都不是。而金融業發展質量還不高，銀行業更多的是吃利差，服務水平還很低，范圍也不大，銀行也享受一定的壟斷帶來的這種機會，放開金融業準入之后會引入外部競爭，未來比拼的是服務。所以無論是金融業改革，還是汽車業，也在積極地創造機會與國外優秀企業競爭，而且我們目前通過自主研發也形成了一些汽車企業，比如說吉利并購了沃爾沃。所以在當前開放這些行業，可以充分使得優勢互補，正當其時。

趙萍：開放帶來進步，封閉必然落后。

首先，對于汽車企業來說，世界主要的知名品牌在中國都設立了合資企業，所以未來即便是取消股比限制，他們設立獨資企業的可能性并不會很大。因為汽車投資的這種產能投資是一個長期投資，不會因為一個政策變化就迅速去改變投資策略，其中的沉沒成本會非常高，所以汽車企業的轉向會非常審慎。

其次，對于金融企業而言，本次明確開放時間表，也符合中國國情。隨著行業不斷細分，原來中國的金融行業只有商業銀行，后來出現了證券公司、基金、期貨、壽險等等不同細分行業。中資企業在競爭中不斷成長起來，金融業的擴大開放應該是一個“快魚吃慢魚”的過程，對中國企業帶來一定的挑戰和壓力，進而倒逼企業創新發展，提升自己的核心競爭力。

何海峰：金融領域深化改革，需要在進一步擴大開放中去解決，很多人擔心進一步擴大開放是否會增加我國金融業風險，實際上在十二五期間，我們已經在研究大國開放金融的政策框架體系，而目前明確開放時間表，進一步放開外資準入門檻和投資股比限制，說明限制金融業已經擁有了開放條件，可以在國際化、市場化、法制化、信息化以及治理能力和治理體系中接受考驗。

而對于開放金融業所可能產生的風險，人民幣國際化與金融業開放程度有密切關系，因此我們有一個大前提，就是穩定。在保持人民幣穩定的前提下，進一步開放來推進國際化，所以風險與機遇并存，這對中國的金融業是一個巨大的挑戰。中國目前已經是一個重要的金融大國，但是我們還不是金融強國，所以開放是一個必然趨勢。

未來中國進出口將更加平衡

問：對中國和全球經濟帶來什么樣的變化?未來趨勢如何?

白明：從制造業大國走向制造業強國，中國離不開開放。開放能夠帶來其他國家的重要要素，特別是技術要素，我們確實需要國外的技術與我們的自主研發結合，補我們的短板，減少我們的研發路徑。而反過來看，我們向制造業強國的轉變，也給他們帶來機會，畢竟所有的技術優勢，最終都要在市場來消化，而中國主動開放這么大的市場，就是最大的誠意。

趙萍：主要會發生兩個變化，原來我們對外開放可能更多注重的是商品的出口，那未來可能會進一步積極擴大進口，使進出口之間更加平衡，原來的對外開放可能我們更多注重的是利用外資，在利用外資當中可能會有一些重點的領域，但未來我們會更多地給予，實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，通過更加國際化的管理模式，讓外資在中國獲得更多的投資機會。如允許外資參與中國制造2025，以及開放農業、金融服務業等很多領域，對外資來說都是非常有前景的投資領域。

何海峰：金融業的開放，需要有兩方面的要求，一方面是宏觀審慎和微觀審慎作為基礎，對我們的金融體系和能力提出更高的要求，第二個是監管，如果未來市場上有更多的外資機構進來，他們的產品和業務服務都積累了很多經驗，特別是在金融創新方面，其中必然會帶來一部分金融風險，一段時間內會帶來激烈競爭，監管體系需要跟上開放的步伐。

關鍵詞： 清單 金融 汽車