8月28日，北京，滴滴總部大樓上的滴滴出行標識。圖片/視覺中國
順風車業務模式重新評估，被認可之前無限期下線；約談重點要求網約車平臺具備合法營運資質
8月28日晚，滴滴出行創始人程維、總裁柳青發布道歉信表示，順風車業務模式重新評估，在安全保護措施沒有獲得用戶認可之前，無限期下線。“滴滴不再以規模和增長作為公司發展的衡量尺度，而是以安全作為核心的考核指標，組織和資源全力向安全和客服體系傾斜。”
此時正值溫州順風車事件引發新一輪出行監管之際。8月26日，滴滴宣布從8月27日零時起在全國范圍內下線順風車業務。與此同時，交通運輸部與各地運管部門分別約談滴滴公司。據新京報記者不完全統計，截至8月28日，北京、天津、南京、廣州、深圳、武漢、海口、貴陽、重慶、蘇州、蘭州等14地參與約談。此外，浙江、廣東、福建等省級運管部門也對滴滴提出相關整改要求。
新京報記者梳理發現，各地運管部門約談的重點主要集中在以下幾個方面，網約車平臺要保證平臺、車輛、人員具備合法營運資質;清除平臺上所有不合規車輛與人員;將營運數據完整、實時接入政府監管平臺。同時在不得低價競爭、維護正常市場秩序等方面提出要求。
除此以外，貴陽市運管部門要求網約車平臺公司盡快落實車載“一鍵報警”裝置。福建省運管部門要求滴滴公司正確處理司企關系，統籌駕駛員和企業的利益，及時回應駕駛員訴求，消除不穩定因素。廣東省以及深圳則要求滴滴9月底前完成整改，否則撤銷滴滴經營許可證、下架App。
實時接入政府監管平臺
8月28日，廣東省交通廳副廳長王富民透露，“滴滴不僅在廣東，在全國也拒絕將數據接入政府部門監管，不肯提供詳盡的駕駛人員和運營車輛數據，因此無法進行有針對性的執法，只能靠原始的圍堵來執法。”
據業內人士介紹，不少城市都要求網約車司機是當地戶口，但為提高平臺滲透率，增加平臺司機的活躍度，包括滴滴在內的不少網約車平臺都存在一些非本地籍貫的司機。這成為網約車平臺不愿接入政府監管平臺的一大原因。
實際運行中，出行領域具有特殊性，司乘人員具有不確定性。此次溫州順風車事件，將網約車平臺安全問題再次擺上臺面。因此，廣州、東莞、重慶、蘭州、天津、福建等地運管部門明確要求滴滴等網約車平臺，“依法依規接入網絡數據信息，提交申請材料。要確保營運數據完整、實時接入政府監管平臺。”廣州市則要求“將相關數據接入廣州市政府監管平臺，并保證數據實時、全量、真實”。
28日晚間，滴滴表示，將與公安部門深入共建用戶安全保護機制，高效響應各地公安部門的依法調證需求，并且啟動測試已開發完成的警方自助查詢系統。
清除平臺不合規車輛與人員
網約車平臺出現不合規車輛與人員問題由來已久。今年3月美團打車在上海上線后，全國各地展開嚴打黑車的執法活動。
針對今年5月的空姐順風車案，滴滴方面公布自查進展稱，接單賬號歸屬于嫌疑人父親，且正常通過滴滴順風車注冊時的三證驗真、犯罪背景篩查和接首單前須進行人臉識別等安全措施。嫌疑人系違規借用其父順風車賬號接單。
隨后，滴滴在實現“人車一致”方面加大整改力度。今年6月1日，快車上線人車不符評價機制，主動邀請乘客評價司機和車輛是否與軟件顯示信息一致，并聯系前后多個訂單的乘客進行核實，人車不符一經確認立即封禁。部分城市上線每天出車前司機人臉識別功能，目前尚未做到多種車型全量上線。
此前，新京報記者在一些社群平臺發現，有一些提供網約車賬號洗白快速通過審核等業務的中介，可以幫助如非“京人京車”成功在北京市從事網約車服務。但是，一段時間以來，各地嚴打黑車，加之溫州順風車事件，不少中介已暫停接單。
此次密集約談，深圳、貴陽、海口、天津、南京、福建、深圳等地都對“人車一致”提出相關要求。天津市要求，“立即停止接入不合規車輛、人員，并清除平臺上所有不合規車輛、人員;禁止向無許可資質車輛、人員派單。”南京市要求網約車平臺，“清退平臺上所有不具備合法營運資質的車輛和不具備從業資格的駕駛員，確保線上線下提供服務的車輛和駕駛員一致。”
不得低價運營擾亂市場秩序
自2012年起，網約車平臺如雨后春筍般競爭激烈，為培養用戶習慣，當時的滴滴與快的進行燒錢補貼，隨后滴滴合并快的，繼續與優步中國進行補貼競爭，直至合并優步中國。
目前，滴滴占據國內網約車市場主要份額。根據極光大數據顯示，2018年1月至8月20日，滴滴出行網約車App滲透率14.95%，嘀嗒1.58%位列第二，神州專車、首汽約車、美團打車分別為1.31%、0.3%、0.21%。
今年3月，美團將其在南京試行的打車業務推廣全國。在進入上海時打出“一元錢出發”、“低價出發”等宣傳海報，當時上海市運管部門就此約談了美團打車負責人。
此次，深圳、南京、天津、福建等地都要求滴滴等網約車平臺不得低價競爭，南京市提到，“切實維護正常市場秩序，不損害其他經營者的合法權益。”深圳市表示，“在深圳不得妨礙市場公平競爭，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。”
■ 延展
下線順風車之外，平臺如何保證安全？
8月27日，滴滴稱將其順風車業務全國范圍內下線，重新評估其業務模式，何時上線時間待定。當日晚間，嘀嗒悄悄下線夜間(23：00-5：00)順風車業務，此前一天高德宣布下線順風車業務。
對于順風車安全事件頻出，用戶陳丹(化名)表示，“搭順風車有時覺得害怕，因為頻繁出事，所以會給家人朋友發消息定位。一般遠程的不打滴滴，都是短程才打。”用戶林梅(化名)說，順風車便宜，但有利有弊。“很多人說希望把順風車取消，我覺得可以加強一點對司機之類的身份驗證，提高一些安全系數。”順風車車主劉先生則說，“全國那么多人，難免有一兩個瘋子。如果順風車永久下線，我也無所謂。”
空姐事件后，今年5月15日，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，各地要加強對平臺公司推出的順風車業務進行監督檢查，督促企業合法合規開展業務，嚴厲查處以私人小客車合乘之名行非法營運之實的違法行為，防止好經念歪，保障各方合法權益。平臺公司要按照相關規定，切實履行運輸服務責任，加強信息審核，確保合乘安全。
目前，順風車惡性案件頻發，監管加強將是必然。浙江暫停滴滴順風車業務只是開始，其他省份以及交通運輸部都已跟進。如今滴滴下線順風車業務，問題是否能夠得到徹底解決尚待驗證。
滴滴作為大型出行平臺，占據共享出行市場主要份額，單靠企業自身能力必然難以應付。是否需要引入治安力量將出行安全真正做好，如何兼顧共享出行的安全與效率是監管部門與企業要解答的問題。
各類案件頻發，司機、企業利益分配值得重視
溫州順風車事件之后，滴滴備受矚目，各地都傳出滴滴司機的各類案件。近日，有用戶乘坐滴滴專車時，遇上交警設卡檢查，司機未停車沖卡后被警方攔下。8月28日凌晨，滴滴回應稱，該事件系專車司機有多條違章記錄未處理，擔心被交警扣車，因此未按交警指示停車仍繼續前行。目前，司機車輛已被交警扣留，由于違反道路交通法規，司機現已被平臺封禁。
此外，上海一滴滴快車司機添加用戶微信要五星好評并發送“騷擾”消息。8月27日，滴滴回應稱，經過調查該乘客的投訴，目前已經將涉事司機賬號封禁。
據海淀法院公告，滴滴順風車事件案件頗多。2015年發生1起滴滴順風車司機將乘客毆打致輕傷的案例，2016年發生1起順風車司機劫殺女乘客，這兩年期間共發生3起順風車司機強奸、猥褻案件。2017年發生1起滴滴代駕司機打人，2起滴滴代駕司機偷盜等案件。
有業內人士認為，此前網約車平臺競爭，高補貼高收入吸引大批青壯年勞動力加入滴滴平臺服務。如今，走向正軌的滴滴平臺必然不會一味地讓利。業內平均25%的快車、專車傭金也令網約車司機不滿，存在一批“一邊開滴滴，一邊罵滴滴”的司機。
新京報記者了解到，事實上網約車司機的收入水平在當地還不錯。但是，正如福建省運管部門提到的，除加強監管外，網約車平臺處理好司機與企業的利益分配問題，有助于降低安全風險。
新京報記者 陳維城 實習生 游佳穎 陳詩怡
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