11月28日，財政部、海關總署、稅務總局共同發布《關于進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》(下稱《公告》)，將海南離島旅客(包括島內居民旅客)每人每年累計免稅購物限額增加到30000元，不限次，自2018年12月1日起執行。

除此之外，《公告》擴大了離島免稅商品清單范圍，增加了部分家用醫療器械商品。

這是繼2011年開展海南離島旅客免稅購物政策試點以來，相關部門第四次對海南離島旅客免稅購物政策進行完善和創新。

離島免稅限額提至3萬，分析稱可滿足旅客基本需求

今年4月，《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，提出要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。本次《公告》即是對此前要求的落實。

此次調整主要包括提升離島免稅購物限額和增加免稅商品清單范圍，自2018年12月1日起執行。現行離島免稅購物限額為每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣，《公告》將離島旅客(包括島內居民旅客)每人每年累計免稅購物限額增加到30000元，不限次。

除此之外，離島免稅商品清單增加了部分家用醫療器械商品，包括視力訓練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設備(非生命支持)，每人每次限購2件。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明對新京報記者表示，此次調整主要是為了適應海南自貿區和自貿港的建設，促進海南國際旅游消費中心建設。對于外地游客來說，旅游購物可以更加方便，現有的旅游熱門商品基本全部覆蓋了，不會因為額度或范圍問題買不到。對于游客來說，改善的是旅游環境，對于當地商家來說改善的是營商環境，可以促進海南的生態服務業發展。

白明認為，3萬元的免稅限額可以滿足一般的基本需求，包括短期游客、健康養老的“候鳥型”人群，以及當地人自用、饋贈親友的需求。此次限額提升了，但并不是沒有限額，因此還是可以防止倒買倒賣行為，不會對國內產業帶來沖擊。

根據商務部今年4月公布的數據，2017年全年，海南離島免稅商品銷售額80.2億元人民幣，同比增長32%;銷售數量1050萬件，同比增長41.8%;購買旅客233.4萬人次，同比增長34.8%。2017年初離島免稅購物政策范圍擴大至鐵路旅客，鐵路離島免稅品全年銷售41877件，購買人數7429人次，銷售金額2540.2萬元人民幣。

根據海南省政府官網消息，2011年-2018年，海南離島免稅政策實施7周年，據海口海關統計，截至今年4月19日，海關共監管三亞、海口兩家免稅店銷售金額375.9億元人民幣，銷售離島免稅品4796.6萬件，購物人數達1153.5萬人次。

四次調整不斷提升額度、擴大范圍

國務院2011年決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點，至今已實行7年。本次三部門聯手出臺的文件，是海南離島旅客免稅購物政策的第四次調整。

海南于2011年4月20日開始實施離島旅客免稅購物政策。據財政部2011年發布的《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，離島免稅政策是指對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅。

最初的離島免稅購物限額較低，并且限定次數。2011年的規定是：旅客每人每次免稅購物金額定為5000元以內;非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。并且，免稅商品種類較少，每種商品免稅購買數量在2件-5件之間。

2012年10月，財政部調整海南離島旅客免稅購物政策，將離島旅客每人每次免稅購物限額調整為人民幣8000元，同時適當提高購買免稅商品數量范圍，還將免稅商品品種由18種增加至21種。

2015年2月，財政部第二次調整海南離島免稅購物政策。本次調整主要有兩個方面，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、保健食品、家用醫療器械等17種消費品納入離島免稅商品范圍，同時放寬化妝品、服裝服飾等10種熱銷商品的單次購物數量限制。

2016年1月，財政部第三次調整免稅購物政策。本次調整改變了此前限次、限值、限量的免稅購物限額管理方式，對非島內居民旅客取消購物次數限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣。

另外，2017年1月15日起，財政部將海南鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍，鐵路離島旅客憑個人離島車票及有效身份證件可購買免稅商品，同一旅客在同一年度內乘飛機和乘火車免稅購物合并計算。

最初海南的離島免稅店僅兩處，海口、三亞兩地各一家。2018年2月10日，三亞國際免稅城博鰲機場提貨處正式啟動，離島免稅覆蓋范圍增加至海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲三個機場。

白明對新京報記者表示，可以看出海南的免稅政策調整是逐步擴大、有序的。短期內應該不會再調整，可能若干年之后會再上一個臺階，免稅政策進一步升級。白明預計，海南自貿港建成之后，免稅的額度應該會更加寬松。

海南離島免稅政策乘船旅客也可享受， 將新增兩家免稅店

據新華社消息，11月28日下午，海南省財政廳召開“調整海南離島旅客免稅購物政策解讀和落實”新聞發布會，宣布海南島內居民將無差別享受離島免稅政策。未來，乘船旅客也將享受免稅購物政策，同時海南還將新增兩家免稅店。

海南省財政廳廳長王惠平介紹，政策調整后，島內外居民旅客購物不再有區別，島內居民離島購物同樣可以適用全年免稅限額3萬元、不限購買次數的政策內容。此前島內居民每人每年限購1次，免稅購物額度為8000元，非島內居民旅客每年額度1.6萬元不限次。

王惠平表示，關于乘船旅客享受免稅購物政策和新增免稅店兩項政策，海南省前期工作已完成，待實地檢驗通過后，將正式發布實施和開業。新增的兩家免稅店分別位于海口市和瓊海市。

■ 影響

中國國旅股價快速上漲

中國國旅受此政策利好股價快速上漲，5分鐘內漲幅超過3%，20分鐘內漲幅從1.01%拉至8.62%，隨后有所回落。截至收盤，中國國旅今日大漲4.58%，收盤價55.90元。

離島免稅政策在不斷完善、發展的過程中，釋放了巨大的政策紅利。作為海南免稅店的主要投資、運營方，中國國旅成為免稅政策利好的受益者之一。中國國旅也正在加大對海南的投資力度，今年10月22日，中國國旅公告稱，海南另一大免稅品企業海免公司的51%股權將無償劃給中國國旅的控股股東中國旅游集團，這將令中國國旅旗下中免公司成為海南離島免稅唯一的運營商，中國國旅在海南免稅市場的地位得到空前鞏固。今年9月，中國旅游集團總部正式從北京遷至海口。工商登記信息顯示，中國旅游集團注冊登記機關已經變更為“海南省工商行政管理局”。

今年8月，中國國旅還將中免公司所持下屬83家全資或控股子公司股權劃轉至今年5月剛剛在海口注冊成立的中免集團(海南)運營總部有限公司。

長期以來，免稅業務是拉動中國國旅整體業績的引擎。今年上半年，中國國旅來自免稅商品銷售的營收達到149.5億元，占總營收的70.89%。此前中國國旅因外界傳言“發放更多免稅牌照”股價跌停，當前又因政策利好迎來股價瞬間上漲，可見中國國旅在不斷擴大免稅版圖的同時，也在不斷加深對免稅業務的依賴。

(記者 顧志娟 王勝男)

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