12月27日，由國家發展改革委員會發展規劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發展指標2018研討會”在北京召開。會議發布的《中國城市綜合發展指標2018》報告顯示，北京、上海、深圳分列前三位，城市兩級分化非常明顯。

北上深各有一項指標位列第一 深圳環境排名領先全國

報告從環境、社會、經濟三個維度，全面地對中國所有地級以上城市(298個)進行了量化評價，為中國的城鎮化和城市發展樹立了一套“數字化的標桿和參照系”。與2016年的“大城市群發展戰略”和2017年的“中心城市發展戰略”主題不同，今年的報告聚焦“大都市圈發展戰略”，梳理和探討了中國大都市圈發展的現狀和面臨的挑戰。

按照報告，中國城市綜合發展指標2018綜合排名中，北京、上海、深圳分別列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。值得注意的是，去年位居第8位的蘇州此次跌出前10名，位列第11位。

從環境指標來看，深圳、三亞、海口排名前三位，普洱、北京、廈門、廣州、上海、福州、重慶則位居第4位到第10位。

從社會排名來看，北京、上海、廣州位列前三位，杭州、天津、重慶、成都、深圳、武漢、南京則位居第4位到第10位。

從經濟排名來看，上海、北京和深圳位列前三位，廣州、天津、蘇州、成都、杭州、重慶、武漢則位居第4位到第10位。

各項功能向大城市高度集中 IT上市公司扎堆前30名城市

中國城市綜合發展指標專家組組長、云河都市研究院院長周牧之解讀報告稱：“綜合考察各項指標，我們發現，中國城市在發展過程中呈現各項功能高度向大城市集中的傾向，城市的兩極分化非常明顯。”

按照GDP規模，排名前30位城市的GDP全國占比達到42.5%;按主板上市企業數量，排名前30位城市的全國占比高達69.7%，其中排名前三位城市的全國占比達39.6%;按照制造業輻射力，排名前30位城市的貨物出口全國占比高達74.9%;按機場便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高達81.3%;按集裝箱港口便利性，排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達97.8%;按高等教育輻射力，排名前30位城市的211&985大學數量全國占比高達92.8%;按醫療輻射力，排名前30位城市的三甲醫院數量全國占比約為50.2%。

值得注意的是，按照IT輻射力排名，排名前30位城市占比也非常高。IT就業人數全國占比達到68%，主板IT業上市公司占全國的94%，中小企業板IT業上市公司占全國的78.2%，創業板IT業上市公司占全國的91.2%。

另外，世界500強中國企業幾乎全部集中于排名前30位城市，排名前5位城市的數量全國占比達到72.4%。

城市活力與人口密度高度相關 中國亟待提升城市建設品質

報告的一大特色是引入DID(Densely Inhabited District)人口概念，分析中國城市的發展品質。報告將每平方公里5000人以上的地區定義為人口密集地區(DID)，并將DID人口與主要指標進行了相關分析。結果發現，DID人口與城市發展的活力和品質高度相關。

對此，周牧之指出：“中國在城市治理上過分強調人口規模和密度給城市環境、基礎設施帶來的壓力，缺乏對高密度人口是城市發展活力重要基礎的認知。未來中國必須致力于提升城市治理的智能化水平，通過提高DID的質量和規模，提升城市的發展活力和品質”。

“中國經濟真正的大發展始于步入21世紀以后，推動中國經濟大發展的有兩大原動力，一個是WTO加盟以后的國際貿易;一個就是城鎮化”，周牧之說。

報告對2000年至2016年間中國城鎮化的關鍵指標進行了分析。分析顯示，其間，中國的實際GDP增長了約3.3倍、城市市區面積增長了約1.8倍，但DID人口只增長了約20%。周牧之解讀稱：“由此可見，土地城鎮化遠超人口城鎮化”。

同時，在此期間，單位GDP能耗下降了40%，單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升，例如人均電力消耗量增長了約3.3倍，結果導致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍，成為世界上最大的碳排放量大國。“因此，中國亟待提升經濟發展和城市建設的品質”，周牧之指出。

專家：城市治理需要精密數據分析 不能僅考慮政治經濟文化

國務院新聞辦公室原主任趙啟正在寄語中表示，就像人的健康程度需要有許多重要指標來描述一樣，城市這個“大身體”也應該用指標來衡量，如果只是很簡單的從政治、經濟、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發展的規劃，顯然是有些粗糙、有點武斷了。

趙啟正還說，“今天，中國城市建設需要《中國城市綜合發展指標》所提供的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數據分析和深入的研究后，指出應該做什么“治理”。這是時代的呼喚”。

中國城市綜合發展指標專家組首席專家、中共中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民到會講話。楊偉民指出，報告從環境、社會、經濟三個視角評價城市發展，體現了空間均衡的理念，有利于引導城市發展得更全面、更協調、更可持續。

50多位城市問題專家和媒體人士參加研討會，并圍繞如何評價和引領城鎮化的高質量發展展開了交流。(記者 董菁)

關鍵詞： 城市 發展指標 京津滬