剛剛過去的元旦假期，對北京某事業單位做財務工作的小王來說一點也不輕松。新的《個人所得稅法》《個人所得稅法實施條例》和《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，自2019年1月1日起正式實施。其中很多新的規定，需要學習新的操作方法。而一向會在節前發工資的單位，也因為這次個稅調整延后了發放時間。

本次個稅調整有許多亮點，許多措施更加注重惠及民生。2018年10月，個稅調整的第一步開始執行，將個稅起征點調整成為每個月5000元。而在2018年12月，《個人所得稅法實施條例》和《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》相繼公布，征稅方式改為“預扣預繳+匯算清繳”，同時涉及子女教育、贍養老人等六項專項附加扣除也具體明確。2019年，在繳納個人所得稅的時候，每個人會感受到切切實實的減稅紅包。

個人所得稅不僅僅是關系到每個人的錢袋子，也是國家財政收入的重要組成部分。2017年個稅收入達11966億元，個人所得稅成為僅次于增值稅、企業所得稅的第三大稅種。因此個稅的改革和調整除了對個人的收入影響之外，也是國家稅收體制改革的重要環節。

本次個稅改革和調整究竟怎么惠及民生，大家能夠收到什么實在的紅包，記者對此進行了采訪。

免征額調整享減稅紅利

新的個稅法規定，個人所得稅的免征額調整至每年6萬元，即每個月5000元。但值得注意的是這6萬元是指工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得和特許權使用費所得的四項收入合并之后起征點。在稅率方面，個稅的部分稅率級距進一步優化調整，擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率級距不變。

小楊在一家事業單位工作，其月收入一直在1萬元左右，掙得多時能達到1.5萬元左右。在個稅執行新的起征點之前，他每個月繳納稅款都會超過500元。而現在，他要繳納的稅款都降至500元以下。“新的起征點和稅率減稅還是挺明顯的。”小楊說。

小王也表示，新的起征點和稅率會讓普通工薪階層感受到明顯的降稅，“因為很多原先在10%稅率的人這一次都降到了3%這一檔中了。”

據財政部相關負責人介紹，僅以免征額提高到每月5000元這一項因素來測算，修法后個人所得稅的納稅人占城鎮就業人員的比例將由現在的44%降至15%。許多人的個稅在免征額提升之后將變為零。

而上述提到的新的免征額是將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得和特許權使用費所得合并計算之后的免征額，這也昭示著本次個稅改革的一個重大調整。

過去個稅征收采用的是分類征稅的方式。2019年開始實施的新個人所得稅法將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等四項所得合并為綜合所得，適用統一的超額累進稅率表，進行綜合征稅，由扣繳義務人按月(次)預扣預繳，納稅人按年匯算清繳。“這次個人所得稅改革在中國稅制改革史上具有里程碑意義，個人所得稅實現了由分類稅制向綜合與分類相結合稅制的轉變。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌向記者表示。

那“預扣預繳”“匯算清繳”是什么意思呢?就以小楊為例，小楊的工資首先是每個月按照新的起征點和稅率表進行預扣預繳，但這并不是最終的繳納個稅。到了年底時，再進行一整年的清算匯繳，將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得進行綜合征稅，多退少補。這對于一些收入不穩定的人來說，可以有效減少繳納的個稅。

“中國個人所得稅征收一直以來以代扣代繳方式為主，綜合征收以后，企事業單位要繼續依法代扣代繳，還需要納稅人按年度自行申報與匯算清繳，不僅對稅務機關工作提出更高要求，也要求納稅人具有自覺良好的納稅意識和較高的稅務處理水平”中山大學嶺南學院經濟系副教授龍朝暉向記者表示。

張斌表示，采用新的征收方式后，越來有多的納稅人將直接面對稅務機關辦理個稅匯算清繳，這對于增強納稅人的意識有重要的推動作用。“直接面對稅務局，會讓每個人切實感受到納稅人的權利義務，對‘花納稅人的錢’會有更直觀的感受。”張斌說。

專項附加扣除實惠大

對于個人來說，新的征收方式對其影響并不是很大，單位等可以幫助辦理。但個人所得稅的專項附加扣除則是牽動著每個人的實際利益，因為這是實實在在的減稅紅包，每個人都可以享受。

2018年12月22日，國務院關于印發個人所得稅專項附加扣除暫行辦法的通知發布，在扣除范圍、扣除標準、扣除方式、扣除環節、征納操作等要素上，個稅專項扣除的實施都進行了詳細周到的安排與設計，自2019年1月1日起施行。專項附加扣除包括六大部分，分別是子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人。

- 貸款利息的扣除

對于專項附加扣除，小楊表示十分歡迎，這確確實實讓他減輕了不少負擔。2018年，小楊在北京買了房，貸了不少款，對其日常生活影響不小。當聽說能夠專項附加扣除之后，他馬上就向單位的財務部門詢問如何進行扣除。“能減少一點是一點，能夠在稅前扣除一部分，少繳一部分稅，也能夠讓自己到手的收入更多一點。”小楊說。

對于貸款利息的扣除，辦法規定，納稅人本人或配偶使用商業銀行或住房公積金個人住房貸款為本人或其配偶購買住房，發生的首套住房貸款利息支出，在償還貸款期間，可以按照每年1.2萬元標準定額扣除。經夫妻雙方約定，可以選擇由其中一方扣除。

-租房租金的扣除

小楊是因為貸款買房而能夠享受到專項附加扣除，他的好朋友小張則是因為租房享受專項附加扣除。小張和小楊一樣在北京某事業單位工作，從入職工作開始就一直自己租房住，每個月的房租要3000多元。以后再繳納個稅時，小張將會享受到每個月1500元的定額專項附加扣除。小張在接受采訪時，喜悅之情溢于言表，“畢竟每個月還是少交一點稅了嘛”。

對于租房租金的，辦法規定，納稅人本人及配偶在納稅人工作的城市沒有住房，而在主要工作城市租賃住房發生的租金支出，可按以下標準定額扣除：承租的住房位于直轄市、省會城市、計劃單列市以及國務院確定的其他城市，扣除標準為每年1.8萬元(每月1500元);除上述城市外，市轄區戶籍人口超過100萬的其他城市，扣除標準為每年1.32萬元(每月1100元)，市轄區戶籍人口小于100萬的其他城市，扣除標準為每年9600元(每月800元)。

- 大病醫療的扣除

大病醫療支出納入專項附加扣除中，讓很多人感到高興。如果有這項支出，通過扣除之后，能夠有效減輕家庭負擔，不會因為大病支出而影響家庭的日常生活。具體而言，在一個納稅年度內，納稅人發生的與基本醫保相關的醫藥費用支出，扣除醫保報銷后個人負擔(指醫保目錄范圍內的自付部分)累計超過1.5萬元的部分，由納稅人在辦理年度匯算清繳時，在8萬元限額內據實扣除。“征求意見稿中扣除限額為6萬元，正式發布的辦法中定為8萬元，增加了2萬元，體現了國家對大病患者家庭的關懷。”龍朝暉說。

- 子女教育的扣除

對教育支出的專項附加扣除也是本次新個稅法專項附加扣除的重要內容。這包括子女教育和繼續教育兩個部分。子女教育部分的扣除是指，納稅人的子女接受全日制學歷教育的相關支出，按照每個子女每月1000元的標準定額扣除。學歷教育包括義務教育(小學、初中教育)、高中階段教育(普通高中、中等職業、技工教育)、高等教育(大學專科、大學本科、碩士研究生、博士研究生教育)。年滿3歲至小學入學前處于學前教育階段的子女，就按每月1000元定額扣除。

- 繼續教育的扣除

繼續教育部分是指，納稅人在中國境內接受學歷(學位)繼續教育的支出，在學歷(學位)教育期間按照每月400元定額扣除。同一學歷(學位)繼續教育的扣除期限不能超過48個月。納稅人接受技能人員職業資格繼續教育、專業技術人員職業資格繼續教育的支出，在取得相關證書的當年，按照3600元定額扣除。

龍朝暉表示，無論是子女教育的專項附加扣除還是繼續教育的專項附加扣除，首先是能夠減輕家長或者本人的負擔，同時還能夠激發大眾的熱情，幫助人們樹立終生學習的良好習慣，使得中國勞動力的素質和能力不斷提高。

- 贍養老人的扣除

此外還有贍養老人專項附加扣除，辦法規定納稅人贍養60歲(含)法定贍養人的贍養支出，可按以下標準定額扣除：納稅人為獨生子女的，按照每年2.4萬元(每月2000元)的標準定額扣除;納稅人為非獨生子女的，應當與其兄弟姐妹分攤每年2.4萬元的扣除額度。這就有助于弘揚孝老敬親的傳統美德，讓納稅人更好地去孝敬老人。

享減稅紅利須如實申報

對于六項專項附加扣除，如果具備其中一項或者多項，這樣在每個月的扣除中就有1000元到幾千元不等。龍朝暉表示，專項扣除較好地落地實施，將有效減輕納稅人稅負。根據個體差異，考慮其不同負擔情況以及公平稅負，在教育、醫療、住房、養老等與人民群眾生活密切相關的方面，做出不同的減稅措施，能夠更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

但是專項附加扣除涉及的人數多，覆蓋的面廣，因此此次申報采用自主申報，只要申報即可抵扣，然后進行抽查。這其實是一種對社會的誠信檢驗，能夠享受減稅紅利的前提就是如實申報。

在暫行辦法中，對六項的專項附加扣除做了細致的規定，涉及到夫妻的或者兄弟姐妹的都有明確的要求。在實際操作過程中正常辦理即可。但這也不排除可能有人會多報以謀求更多的減稅。

因此要加強監管。張斌建議，各部門間要加強信息的共享，實現對申報信息的自動篩查對比，盡量發現申報中的不誠信的行為。對于發現的不誠信行為，“可以采用包括信用聯合懲戒等方式予以處罰。”張斌說。(張一琪)

關鍵詞： 免征額 個稅 專項附加