十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議于昨日結(jié)束。作為此次人大常委會(huì)會(huì)議的重要議題之一，會(huì)議分組審議外商投資法草案。距離首次審議僅一個(gè)多月時(shí)間便進(jìn)行二審。專(zhuān)家認(rèn)為，外商投資立法工作按下了“加速鍵”，凸顯了該法的重要性和迫切性，彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心。有熟悉立法的專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2月底或會(huì)對(duì)其進(jìn)行第三次審議，并將在3月份舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)上審議通過(guò)成為正式法律，并有望很快實(shí)施。

記者注意到，二審稿除在立法目的中增加了“根據(jù)憲法，制定本法”的規(guī)定外，增加了外商投資并購(gòu)反壟斷審查的規(guī)定，明確外商投資企業(yè)組織形式適用公司法和合伙企業(yè)法規(guī)定和企業(yè)未按要求報(bào)送投資信息的處罰規(guī)定。同時(shí)進(jìn)一步完善了部分表述，如合并特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域表述，完善關(guān)于征收、征用的規(guī)定。明確“國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收”;“在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。”

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖對(duì)記者表示，外商投資相關(guān)的法律法規(guī)中的規(guī)定，如企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突，同時(shí)外資并購(gòu)、國(guó)家安全審查等重要制度原來(lái)也沒(méi)有涉及到。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，需要納入外商投資的基礎(chǔ)性法律并進(jìn)一步完善。因此，為了給外資以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與施行負(fù)面清單管理，回應(yīng)國(guó)際關(guān)切加強(qiáng)對(duì)外商投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安排，修法變得非常緊迫。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海早在多年前已提出，要體現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)公司治理也應(yīng)當(dāng)適用公司法。

同時(shí)，劉俊海認(rèn)為二審稿中更強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)定有利于吸引外商投資。

“外商投資法本質(zhì)上應(yīng)該是一部外商投資促進(jìn)法，不是限制，更不是禁止、取締。”劉俊海說(shuō)。

根據(jù)相關(guān)安排，外商投資法審議通過(guò)后將替代“外資三法”(即：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)，成為我國(guó)外商投資的基礎(chǔ)性法律。

談及該法實(shí)施后的影響，劉俊海表示，一方面有利于進(jìn)一步保護(hù)外商投資的權(quán)利，另一方面，更有利于為優(yōu)質(zhì)內(nèi)資企業(yè)提供良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造福消費(fèi)者。

卞永祖表示，外商投資法將提高外商在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，更加公平地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，堅(jiān)持準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理，特別是明確外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資的規(guī)定將對(duì)吸引外資起到實(shí)質(zhì)作用。

卞永祖表示，可以預(yù)測(cè)，2月底或會(huì)對(duì)其進(jìn)行第三次審議，并將在3月份舉行的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)上審議通過(guò)成為正式法律，并有望很快實(shí)施。劉俊海也認(rèn)為，新法落地后，法律的銜接問(wèn)題最重要。

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