財政部《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》(簡稱《報告》)日前正式發(fā)布。《報告》指出，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。

“逆周期”成為關(guān)鍵詞

財政部在《報告》中明確：2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，加強政策協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“加力”，體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。例如，深化增值稅改革方面，2019年中國將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低;在降低企業(yè)社保繳費負擔方面，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%;在加大支出方面，繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，赤字率由2.6%適度提高到2.8%，在2018年基礎(chǔ)上增加地方政府專項債券8000億元。

“提效”，體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。《報告》顯示，2019年財政部門將著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持有保有壓，該保的支出保障好，該減的支出減下來，繼續(xù)盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌力度，精準聚焦增強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力。同時，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，及時糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。

中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學部教授馮俏彬認為，這些安排釋放了財政政策積極有力的信號，有利于更好引導企業(yè)預(yù)期和增強市場信心，也為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風險隱患留出政策空間。

對重點領(lǐng)域加大支持

《報告》在2019年主要收支政策方面也作出了具體安排。

在鞏固“三去一降一補”成果方面，財政部門將加大破、立、降力度，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的民生托底工作。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，財政部門將綜合運用風險補償、后補助等手段，引導企業(yè)加大科技投入，促進成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。同時，發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動能。

在發(fā)揮投資關(guān)鍵作用方面，2019年中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

“2019年財政政策的安排源自中央對于當前宏觀經(jīng)濟形勢和內(nèi)外部矛盾的準確判斷。財政政策注重逆周期調(diào)控，突出‘加力提效’，給出了降低制造業(yè)稅率、增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、提高退休人員基本養(yǎng)老金標準等一系列舉措，將對中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要的積極作用。”上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川在接受本報記者采訪時說。

扎實改革精打細算

3月18日，財政部國庫司發(fā)布的2019年1—2月財政收支數(shù)據(jù)顯示：1—2月累計，全國一般公共預(yù)算收入39104億元，同比增長7%;全國一般公共預(yù)算支出33314億元，同比增長14.6%;全國政府性基金預(yù)算收入9450億元，同比下降2.3%，全國政府性基金預(yù)算支出14374億元，同比增長1.1倍。分析人士指出，財政政策更加積極的一面已開始展現(xiàn)。

“一方面，是大規(guī)模減稅降費帶來的政府財政收入減少;另一方面，是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等各領(lǐng)域都需要保持較大支出，這就會讓2019年中國財政收支矛盾更加突出。面對這個矛盾，政府加強財政管理，適當過‘緊日子’，減少一般預(yù)算開支和‘三公經(jīng)費’等，就顯得十分重要。”劉小川說。

對于深化財政領(lǐng)域的改革發(fā)展，《報告》提出了一系列具體舉措，如：健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標和標準體系，推動預(yù)算績效管理擴圍升級，開展中央部門整體支出績效評價試點，將預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價向事前和事中延伸，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機制，低效無效支出一律削減等。

專家預(yù)計，2019年中國財政工作將更加突出精打細算、有的放矢，在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等方面發(fā)揮更大作用。王俊嶺

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