6月30日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，放寬城市燃氣熱力、電影院、增值電信、石油天然氣開采等領域的準入條件，被業內視為進一步將開放落實到實際行動。

據發改委有關負責人介紹，2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構。今年修訂進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

主要特點和變化中，包括推進服務業擴大對外開放。交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

放寬農業、采礦業、制造業準入。農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

中國人民大學商學院教授陳甬軍對新京報記者表示，國家領導人在G20峰會提出要推出新的負面清單，現在范圍不斷縮小，表示中國進一步將開放落實到實際行動中，尤其是對過去有些敏感的，要審批、不能做的，現在有所放開。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明也表示，此前負面清單條目已經降了很多次，越降越難降，越降含金量也越高，顯示我國對外開放水平、應對外來壓力水平和管理水平都提升了。新一輪的對外開放，我們也需要在更多領域利用國外先進要素，增加我國經濟的活力。

新版外資準入負面清單的變化

交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。

基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。

文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。

增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。

采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。

制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

解讀1

油氣勘探開發限制放開，中外企均受益

2019年版外資準入負面清單，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。

卓創資訊天然氣高級分析師劉廣彬認為，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，這一條影響力度比較大。

“近兩年我們搞煤改氣、治理環保等，帶動天然氣消費量上升，但當前國內產量跟不上自身消費增速，國內天然氣對外依存度增加。”劉廣彬表示，加上我國本身不是儲量大國，特別是人均儲量處于中后水平。同時因為勘探開發技術與國際巨頭比還存在一定差距，尤其是在非常規天然氣勘探開發技術上。

“政策開放對國內外企業都有益處”。劉廣彬分析稱，外商能夠認知到中國天然氣產量未來有提升空間，換句話說是有投資前景的;而我們借助外商相對先進的開發技術和設備，提升天然氣產量，保障國內供應，這是一個雙方合作共贏的事。

對于取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定，中國(香港)金融衍生品投資研究院院長王紅英對記者表示，之前這些屬于戰略物資，禁止國外廠商開采。取消外商投資這些戰略品種，實際上是表達了中國政府進一步改革開放，也愿意與世界其他企業分享關鍵物資的商業化運營。

影響方面，王紅英分析稱，外資進入會使我們的資源開采進一步趨向市場化，戰略性品種估值會上升，未來價格也會呈現出結構性上漲的趨勢。

解讀2

增值電信領域進一步放開，將推動產品升級

國家發改委有關負責人在答記者問時表示，在增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心三項業務對外資的限制。

對此，IT行業分析師梁振鵬對記者表示，多方通信、存儲轉發、呼叫中心三項增值服務向外資企業開放后，會使得三個領域的競爭更激烈，資本更充分，對于消費者服務體驗和行業發展，都是有利的。

IT、電信分析師付亮也對記者表示，目前我國相關產業大多都是民營企業，且競爭力很強，不需要政府過多保護，因此外資進入對于我國企業的影響不大。不過他也表示，外資的進入，會給我國增值電信領域帶來新變化，可能會推動相關領域產品的升級換代。

他給出了兩個例子，比如呼叫中心服務，目前在中國實際上面臨嚴峻問題，即好多呼叫中心未經用戶許可就會給用戶打騷擾電話，這在有關部委嚴打范圍之內。但實際上這項服務在國外已經比較成熟，有外資進入，會對提升行業服務水平、減少行業被用于不良目的帶來積極影響。

而多方通訊是在通信服務的基礎上，添加了多方聯系的功能，一般用于組織多方會議等，在國外是比較常見的技術，但由于國內移動互聯網產業的快速發展，人們傾向于使用社交軟件中的聊天群組功能，多方通訊領域的市場比較小。

“如果外資引入后，能夠做大多方通訊市場，那么對于中資企業也有好處。不過，用戶能否認可、是否習慣亟待考驗。”付亮說。

解讀3

大中城市燃氣進一步放開 為外資投資提供便利

2019年版外資準入負面清單，還取消了50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。業內人士分析稱，開放政策會提高市場化程度，讓市場主體間更公平，外商直接進入空間已經較小，可能通過參股現有燃氣公司的方式進入市場。

“從2000年左右開始到目前，外資準入負面清單有關城市燃氣這個領域改了很多版本，逐步降低限制。但直至上一版本中，50萬人口以上城市燃氣、熱力管網還必須由中方控股。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬表示。

他分析稱，國內目前比較出名的五大燃氣集團都在港股上市，公司注冊地也在境外，嚴格意義上也是外資企業，在投資時通常采取注冊內資公司等方式來參與，放開后，對這部分城市燃氣集團在投資方面將產生便利。

不過，該領域放開后對城市燃氣領域的整體影響偏小。劉廣彬分析，中國城市燃氣領域跑馬圈地的時代已經結束，絕大部分比較優質的地方的燃氣特許經營權已經被分配完畢了，除了五大燃氣集團，還有一些地方國資控股的燃氣公司，可以留給新企業來進行投資的城市燃氣領域已經非常窄了。“要不就是一些經營情況不是特別好、天然氣消費量目前比較小的地方，可能還有空白，要不然就要花高價購買，目前城市燃氣特許經營權的轉讓價格普遍在12倍市盈率以上，所以目前投資空間已經相對比較少，此次進一步放開更多是提供了一種便利。”

另一位不愿具名的分析師也對記者表示，開放政策可以使市場開放度提高，市場化程度更高，市場主體間更公平，但是取消準入限制后有多大的影響只能后期跟蹤。

外商是否可能通過投資參股現有燃氣公司的方式來參與?劉廣彬認為有可能。他表示，國內燃氣特許經營權分為兩種，就是上述的五大燃氣集團控股的燃氣公司，和一些地方國資控股的燃氣公司。

“近兩年國內天然氣市場化改革，致力于降低終端用戶的用氣成本，包括降低配氣費用等，這些會影響燃氣公司的經營利潤，所以如果市場化改革進一步推進，城市燃氣公司的優勢可能降低，不排除會有一些城市燃氣公司的股權被甩賣，或者是轉讓控股，這時外資企業就有便利了。”劉廣彬分析稱。(記者程維妙張姝欣)

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