打開某民宿App，以山東省濟南市天橋區為目的地，周邊的民宿鏈接、圖片映入眼簾。經過比對，短短幾分鐘，來自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟南游的落腳地。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣，小莫看中的是其便宜、便捷、能夠快速融入當地的優點。但令小莫沒想到的是，原本App上特別漂亮的住房，實地看起來卻破破爛爛：地板是臟的，房間里柜子是爛的，里面還堆滿了各種雜物，坐墊和拖鞋也已經發黃。目前她已經通過官方電話投訴。

自2015年《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》(國辦發〔2015〕85號)發布以來，城市民宿發展迅猛。據美團旗下民宿預訂平臺榛果民宿發布的《2019城市民宿創業數據報告》統計，2018年城市型民宿在線房源已超過百萬套，一大批租房平臺，比如愛彼迎、途家、攜程、美團等不斷涌現。

城市民宿在高速發展的過程中，也逐漸顯現許多問題。中國科學院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報》記者，民宿作為非標住宿，最大的問題就是缺乏規范化管理，由此導致低價同質競爭、配套設施缺乏、服務品質跟不上等問題，引發社會公眾關注。而解決這些問題的關鍵，就在于完善相關規定，健全城市民宿政策。

城市民宿發展迅猛

諸多問題日益顯現

十幾年來，我國民宿經歷了從無到有，從少到多，從小眾的生活追求到大熱的行業明星的發展過程。2015年11月19日，《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》肯定了民宿業態的發展。國家在政策層面上的支持，互聯網技術的迅速發展，共享平臺的出現，經濟水平的提高以及消費觀念的升級改變，共同促進了我國民宿行業的繁榮發展。

2020年3月23日，中國旅游與民宿發展協會正式對外發布《2019年度民宿行業發展研究報告》(以下簡稱《報告》)，2019年我國在線民宿房東40萬人，在線民宿房源134萬個，2020年共享住宿市場交易額約為500萬元，從2019年全年相關搜索指數來看，民宿始終領先于酒店，并且選擇民宿的以年輕人居多。《報告》提到，共享住宿的快速發展，得益于國內旅游消費升級和人們不斷提高的生活水平，為共享住宿的產生和發展奠定良好基礎，市場交易額將在很長一段時間繼續保持增長態勢。

但不少消費者反映，快速發展的城市民宿行業存在諸多問題。

《法治日報》記者發現，《報告》中提到的頭部平臺之一愛彼迎，截至2021年1月9日，在黑貓投訴平臺上就有累計5591條投訴，其中多為現實與房源描述不符、不予退款、強迫交押金等問題。

記者在飛豬App上預定了一家天津市某高校對面的民宿，發現無需身份登記即可入住，營業執照、衛生許可證、消防檢查合格意見書等證件房東均無法提供;在預定成功后，房東告訴記者，鑰匙放在屋旁的電表箱，而這里面的鑰匙誰都可以取走。

此外，還常有社區居民反映，自己家隔壁住宅被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現象。

在北京市房地產法學會副會長兼秘書長、首都經濟貿易大學教授趙秀池看來，城市民宿類似于“日租房”“鐘點房”等短租用房，一般來說價格較低并且位置較為便利，能夠滿足許多人的出行需求。但與正規的酒店、旅館相比，也存在許多隱患。比如，不按照公安機關要求對房客進行信息登記;不辦理租賃合同登記備案，不簽住房租賃合同;住戶流動性高，存在一定安全隱患，并且經常出現擾民問題，影響小區居民正常生活。

在趙秀池看來，產生這些問題的原因是住房的用途發生了變化，用于自住的房屋變成了經營性住房，而對應的政策法規和監管較為滯后。

民宿管理規范缺位

矛盾頻發維權艱難

家住浙江省寧波市象山縣陽光雅苑小區的王先生，近些日子頗為煩惱：他所住的居民樓里新開了一家民宿，房客不分日夜進進出出十分吵鬧，嚴重影響了他的工作生活，衛生環境也存在一定問題。王先生曾撥打當地派出所電話投訴過這家民宿，但得到的回復是：此民宿主根據浙江省《網絡預約居住房屋信息登記辦法(試行)》報備過，屬于合法經營。

王先生對此特別不理解：民宿開在小區里難道不需要征求業主和物業的意見?《法治日報》記者瀏覽浙江省《網絡預約居住房屋信息登記辦法(試行)》發現，其中確實不存在類似規定。

據齊曉波介紹，關于民宿管理，目前還沒有法律法規層面的專門規定予以規制。目前主要的根據為2017年多部委聯合發布的《關于印發農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)的通知》，該通知明確了民宿行業準入與消防安全合格標準;2019年文化和旅游部發布的《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065—2019)規定，民宿如發生違法違規事件和重大衛生、安全、消防問題，或出現重大投訴，將被取消星級，待三年后重新評定。

“但以短租為主要經營模式的這種城市民宿新業態，就當前存在的問題而言，已超出了這些文件的管理范圍。”齊曉波說。

2020年12月24日，北京市住房城鄉建設委、市公安局、市網信辦、市文旅局印發《關于規范管理短租住房的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》規定除首都功能核心區外經營短租房的，需符合本小區管理規約，無小區管理規約的，要取得業委會、物管會或同樓業主書面同意。

趙秀池說：“雖然沒有使用城市民宿一詞，但可以認為是北京市允許在部分小區內開設城市民宿的規定。民法典規定，業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一致同意。允許經營的條件有法可依。”

鑒于缺少相關法律依據，因租住或設立城市民宿而使權益受到侵害的租戶和業主，維權往往還需靠自身。齊曉波說，如民宿存在擾民等問題，受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉、向生態環境主管部門及公安機關投訴等方式正當維權，請求生態管理部門或公安機關依法對其責令整改或進行行政處罰;另外，受影響居民有權向人民法院提起民事訴訟，要求制造噪聲旅客或民宿管理經營者排除噪聲危害，造成損失的，要求其賠償損失。若與房東或平臺協商無果，受影響居民還可以通過12345舉報熱線或找當地旅游行業協會進行維權。

完善相關配套政策

促進民宿健康發展

在齊曉波看來，要解決民宿存在的問題，關鍵還在于完善相關配套政策。

據齊曉波介紹，在法國巴黎等熱門旅游城市，大量居民住房被改裝為季節性民宿，巴黎出臺多項規定，對民宿作出規范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報，一套房每年出租天數，不得超過120天等。不僅如此，該國公共衛生法、環境法、民法等法律中，都有禁止噪聲污染的條款。反復、劇烈和長時間地制造噪聲，尤其是夜間噪聲將會受到處罰。游客居住在民宿中，必須自覺遵守相關規定。

“因此，民宿的規范化發展，需要社區、發改、環保、公安、旅游等多部門聯合出手。”齊曉波說。

為解決民宿“野蠻生長”帶來的噪聲擾民、環境問題、安全隱患等通病，北京市出臺通知，明確指出，將規范短租住房管理。除前文提到的開設民宿規定外，通知還規定，經營民宿的房屋還應符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，而民宿經營者還應與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書。通過互聯網平臺發布短租住房信息的，短租住房經營者還應向互聯網平臺提交業主身份證明、房屋權屬證明、出租住房業主同意房屋用于短租經營的書面材料等信息。在業內人士看來，該措施的出臺也預示著北京城市民宿將迎來最嚴監管，未來一批不符合條件的民宿將被清理出市場。

另外，廣西、福建、深圳等地也出臺了針對民宿管理及發展的政策性規定，以規范民宿行業的發展與管理。

趙秀池認為，市場經濟是法治經濟，良法善治是市場經濟的基石。民宿行業的健康發展還需要有相關法律保駕護航。目前缺少民宿行業的專門法律，國家可制定《民宿管理辦法》對民宿行業進行監管，包括民宿的定義、經營范圍、準入標準、管理的主體、管理職責、管理內容、獎勵與處罰、各種糾紛的解決渠道等內容。

□ 本報見習記者 張守坤

□ 本報記者 　 王 陽

關鍵詞： 民宿