地方兩會(huì)透露出各地今年施政新動(dòng)向。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展成為2022年各地政府工作報(bào)告中的突出亮點(diǎn)。多地謀劃出臺(tái)地方版“雙碳”政策體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并敲定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)書，其中，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源發(fā)展成為布局熱點(diǎn)。

完善“雙碳”政策體系

剛剛過去的2021年，不少地方堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，減污降碳有力推進(jìn)，交出了綠色發(fā)展“亮麗”成績單。

地方政府工作報(bào)告顯示，2021年，江蘇把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最好水平。山西開展工業(yè)企業(yè)超低排放改造46家，完成清潔取暖改造99.31萬戶，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。河南實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到35%。山東新能源和可再生能源發(fā)電量增長35%。

2021年，各地也在加快出臺(tái)“雙碳”政策，并在碳市場、碳金融方面取得新突破。四川出臺(tái)支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展18條政策，將碳排放約束性指標(biāo)納入評價(jià)考核體系，試行環(huán)評預(yù)審制度。黑龍江成立低碳企業(yè)聯(lián)盟，140家重點(diǎn)企業(yè)納入全國碳市場管理。上海制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見、碳達(dá)峰實(shí)施方案，全國碳排放權(quán)交易市場在滬上線運(yùn)行。

此外，甘肅建立碳達(dá)峰碳中和工作機(jī)制，對7大行業(yè)重點(diǎn)控排單位開展碳排放核查，首批19家電力企業(yè)納入全國碳市場交易。重慶制定碳達(dá)峰碳中和工作方案，整改“兩高”項(xiàng)目122個(gè)，累計(jì)建成綠色園區(qū)15個(gè)、綠色工廠171個(gè)，發(fā)行綠色債券142億元。湖北建成運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，碳市場配額成交規(guī)模居全國前列。江西完成碳達(dá)峰碳中和總體設(shè)計(jì)，全國有色金屬行業(yè)首單碳中和債發(fā)行。

2022年，加碼綠色低碳發(fā)展仍是地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重頭戲。其中，完善“雙碳”政策體系是關(guān)鍵一環(huán)。

山西提出，制定“雙碳”工作實(shí)施意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案，落實(shí)落細(xì)碳達(dá)峰碳中和“1+X”政策體系各項(xiàng)任務(wù)。吉林提出，制定完善碳達(dá)峰實(shí)施方案及重點(diǎn)領(lǐng)域支撐方案，建立健全碳達(dá)峰碳中和政策保障體系。江蘇提出，制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策。山東提出，制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。海南提出，研究出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，編制項(xiàng)目引進(jìn)低碳指南。

圈定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

不少地方將大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)力點(diǎn)，并圈定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

根據(jù)地方政府工作報(bào)告，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源發(fā)展，實(shí)施綠色制造工程和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造等成為布局重點(diǎn)。

四川提出，加快發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快水風(fēng)光氣氫多能互補(bǔ)一體化發(fā)展。打造國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地，支持發(fā)展氫能源。聚焦清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)晶硅光伏、能源裝備、多元儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地。聚焦清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展氫燃料電池汽車，構(gòu)建成渝氫走廊。

此外，寧夏提出嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)管控目錄，開展重大項(xiàng)目節(jié)能評估和產(chǎn)能置換。貴州提出推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，積極發(fā)展可再生能源，加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。河北提出積極發(fā)展風(fēng)電、光電、氫能，推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展。重慶提出建設(shè)綠色建筑產(chǎn)業(yè)園，大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。廣東提出實(shí)施綠色制造工程和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

不少地方還明確具體指標(biāo)。上海提出，加快閔行燃機(jī)、海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，新增光伏裝機(jī)30萬千瓦。淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)，推動(dòng)500家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，新增50家綠色制造企業(yè)。實(shí)施公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。新投放3000輛新能源公交車，全面完成內(nèi)河泊位岸電標(biāo)準(zhǔn)化改造。

浙江提出，狠抓百個(gè)千億清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲(chǔ)能項(xiàng)目開工建設(shè)，新增風(fēng)光電裝機(jī)400萬千瓦以上。安徽提出，布局建設(shè)一批光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)350萬千瓦以上。

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將加快推進(jìn)。新疆提出積極推進(jìn)準(zhǔn)東、哈密北、南疆等千萬千瓦級新能源基地建設(shè)。廣西提出加快防城港、貴港、梧州、百色、玉林等5個(gè)國家資源綜合利用基地和梧州國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建3個(gè)以上綠色園區(qū)、20家以上綠色工廠。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長尤勇表示，綠色低碳產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。壯大培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，既可以提升工業(yè)競爭力，也可以為交通、建筑、農(nóng)業(yè)、通信等各行業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦認(rèn)為，發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。從上游的原料生產(chǎn)與制備，到中游的設(shè)備制造與組裝，再到下游的新能源發(fā)電與利用，新能源產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，涉及很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。新能源項(xiàng)目的推進(jìn)，對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司來說是利好，可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

有序推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2022年，各地推進(jìn)“雙碳”計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步有序。

華西證券宏觀首席分析師孫付表示，2022年，各地更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步、有序推進(jìn)“雙碳” 計(jì)劃，統(tǒng)籌做好能耗“雙控”和能源保供。國盛證券宏觀首席分析師熊園也認(rèn)為，在“雙碳”方面，2022年各地更加強(qiáng)調(diào)“有序”推進(jìn)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、發(fā)展新能源、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排是主要發(fā)力點(diǎn)。

“從各地2022年政府工作報(bào)告可以看出，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系已成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

孫傳旺表示，2022年各地將圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型落實(shí)三類重點(diǎn)工作。第一，在制度上進(jìn)一步完善有利于持續(xù)有效降碳的機(jī)制體制，包括碳統(tǒng)計(jì)核算、碳排放權(quán)交易、碳匯開發(fā)與交易、降碳考核約束與激勵(lì)機(jī)制等，培育低碳發(fā)展的制度能力。

第二，在供給側(cè)有序推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括清潔能源、電力裝備、特高壓線路、新能源汽車、動(dòng)力電池與氫能產(chǎn)業(yè)等，強(qiáng)化地域資源優(yōu)勢，壯大低碳發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，在需求側(cè)促進(jìn)生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)型，包括重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造與減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳園區(qū)建設(shè)、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、居民綠色低碳生活等，突出通盤謀劃科學(xué)統(tǒng)籌，提升綠色轉(zhuǎn)型效率。（班娟娟）

責(zé)編：張靖雯

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