據新華社報道，美國總統拜登24日在白宮就烏克蘭局勢發表講話，宣布新一輪對俄經濟制裁措施，并向歐洲增加軍事部署。

根據白宮發布的說明，本輪制裁對象包括俄國有銀行俄羅斯儲蓄銀行和另外四家大型金融機構，以及若干與俄政府有關聯的個人及其親屬等。

拜登在講話中表示，最新制裁措施將凍結上述四家俄金融機構全部在美資產；限制俄使用美元、歐元、英鎊和日元進行商業交易的能力；阻斷俄增強軍事力量的資金來源；在高科技領域對俄實施出口管制以削弱其競爭力。

中國外交部發言人汪文斌在25日記者會上表示，制裁的結果怎么樣，相信大家都不陌生。2011年以來，美國已經對俄羅斯實施了100多次制裁。事實表明，制裁從來不是解決問題的根本有效途徑，只會對相關國家及地區的經濟和民生帶來嚴重困難。希望有關方面認真思考，還是要努力通過對話協商解決問題。

針對美方的最新經濟制裁措施對俄羅斯將產生何種影響，第一財經記者專訪了在應對出口管制、經濟制裁、跨境合規等問題方面有多年經驗的北京大成律師事務所高級合伙人蔡開明律師。

蔡開明律師表示，針對美方上述制裁，他個人認為，最嚴厲的制裁動作是制裁“北溪2號”管道的建設者——瑞士企業Nord Stream 2 AG。

同時，“美國及其盟友對俄羅斯實施的制裁肯定會影響俄羅斯經濟，例如影響/限制俄羅斯的大型銀行進入美元、歐元、英鎊、日幣等金融體系，打擊俄羅斯的能源出口，限制俄羅斯獲取受美國《出口管理條例》（EAR）管制的物項等。”他解釋道，“但自2014年開始被美國制裁后，俄羅斯已從重大損傷后逐漸自愈，形成了一定的抗擊打能力。而且，美國需要在對俄及歐盟的關系中尋求動態平衡。

“因此我預計針對俄羅斯，美國不會窮盡工具箱中的打擊利器”。蔡開明對第一財經記者表示。

第一財經：如何評價美國目前對俄羅斯實施的制裁措施，目前這些措施中您覺得最嚴厲的是哪 條？

蔡開明：我個人認為在烏克蘭局勢惡化后，美國近期對俄羅斯新增的制裁動作中，最嚴厲的是制裁“北溪2號”管道的建設者——瑞士企業Nord Stream 2 AG。

2月23日，美國根據第14039號總統行政令（EO）將瑞士企業Nord Stream 2 AG及其首席執行官Matthias Warnig列入了“特別指定國民清單”（SDN），并要求與Nord Stream 2 AG相關的與北溪2號管道項目相關的交易在今年3月2日之前完成清算，否則可能會觸發《保護歐洲能源安全法》（PEESA）項下的次級制裁。

在第14039號EO項下，美國此前僅制裁過部分俄羅斯本土小型企業以及參與管道鋪設的船舶，此次制裁Nord Stream 2 AG意味著美國在北溪2號輸送管道項目的態度發生重大轉變。

俄羅斯較為依賴能源出口，而歐盟是俄羅斯極為重要的天然氣市場。當前，俄羅斯主要經烏克蘭過境向包括歐盟在內的歐洲區域輸入天然氣。2015年6月，俄方聯合五家歐洲能源公司（德國尤尼佩爾公司和溫特沙爾公司、法國恩基集團、荷蘭皇家殼牌公司、奧地利石油天然氣集團）提出“北溪2號天然氣輸送管道項目”，旨在鋪設一條從俄羅斯經波羅的海海底直通德國海岸的天然氣管道。2021年9月，俄羅斯天然氣工業股份公司（GAZ）稱北溪2號即將竣工。但該項目的認證和運行仍遠未確定。其中管道的連接、運行的容量等仍面臨歐盟內的反對聲音。

第一財經：美國總統拜登表示，當前的措施威力可能比把俄羅斯剔除出SWIFT危害更大，這是否屬實？

蔡開明：我個人認為拜登所言不實。由于俄羅斯體量龐大、資源豐富、軍力強盛、工業門類相對齊全、對美國的綜合依賴相對較低，比較成功地抗擊了美國自2014年以來的制裁措施。且俄羅斯目前與其他國家貿易有增長趨勢，美歐強化對俄制裁/打擊，俄可能會通過:第一，擴大對其他國家油氣出口；第二，自其他國家途徑尋求EAR管制物項的替代來源；第三，繼續擴大其央行開發的SPFS金融報文傳輸系統的適用以替代美元、歐元等支付方式等措施，來回應上述打擊。

另據報道，俄羅斯外匯儲備充裕，儲備了數千億的黃金和美元儲備，央行運行穩健，政府債務水平較低，上述因素將在一定程度上降低包括美國在內的七國集團（G7）國家對俄羅斯的制裁影響。

第一財經：這些制裁為何主要針對金融行業而非能源行業？

蔡開明：美國于2014年3月20日已經通過第13662號EO制裁了俄羅斯的能源行業，后續也將俄羅斯較大的能源企業（例如GAZ、Nord Stream 2 AG）列入了SDN清單，而且目前不斷被制裁的企業背后亦有大量的能源企業，因此能源業是美國打擊俄羅斯的重要抓手。

但美國的盟友歐盟較為依賴俄羅斯的能源出口，目前歐盟進口的原油和天然氣的三分之一來自俄羅斯。近年來美國天然氣出口的比重日漸加大，但由于開采成本較高，因此美國天然氣在歐洲市場并不占優勢。拜登此前表示其正與全球的石油和天然氣供應商合作，以增加對歐洲的能源輸入。我預計在該承諾兌現前，拜登可能不會繼續加大力度打擊俄羅斯的能源行業，避免傷及歐洲盟友的利益。

第一財經：對俄羅斯一些超級富豪進行制裁的意義是什么？

蔡開明：首先，SDN清單有“50%原則”，即由被列入清單的主體單獨或合計、直接或者間接擁有50%或以上所有權的主體亦被視為列入該清單；此外，被SDN主體擁有或控制的主體以及代表或代理其行事的主體亦有可能后續被列入清單。也就是說，這些超級富豪被列入SDN清單后，其直或間接持有或與他人共同持有50%或以上股權的企業也被視同列入SDN清單；此外，這些超級富豪通過其他方式控制的企業后續也有可能被列入SDN清單。因此，制裁他們會打擊其自身及其背后的利益。

舉例來說，2018年4月6日，美國將俄羅斯大亨奧列格·杰里帕斯卡列入SDN清單；一個月后（5月11日），俄羅斯天然氣工業股份公司（GAZ）就因為“被奧列格·杰里帕斯卡擁有或控制”也被列入了SDN清單。

此外，美國制裁俄羅斯的超級富豪后，歐盟、英國、日本等司法區域亦紛紛效仿，凍結部分超級富豪在各自轄區內的資產。因此，美國制裁的舉措在打擊該等主體及其背后企業的同時，亦旨在促使俄羅斯的精英階層反對俄羅斯政府，轉向親美立場。美國此舉在制裁委內瑞拉馬杜羅政權時也使用過。

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