為了更好滿足人民群眾對美好生活的向往，閔行區(qū)民政局聚焦鄉(xiāng)村治理服務效能提升，為農(nóng)村社區(qū)強服務、助發(fā)展，真正讓農(nóng)村和諧穩(wěn)定、充滿活力。在此過程中，以梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村為試點，初步探索出一條鄉(xiāng)村治理新路徑。

永聯(lián)村作為上海近郊城中村的典型代表，總戶數(shù)198戶，常住人口5599人，其中本地村民與外來人口比例約為1∶6。隨著城市化進程加快，村戶籍人口與外來人口比例倒掛明顯，群體結構復雜，利益訴求多元。為破解該村治理難題，閔行區(qū)民政局多次實地指導、調(diào)研座談，積極探索“物業(yè)+自治”模式，打造綜合服務生活圈。

賦能“紅色物業(yè)”，夯實基層治理基礎

為打通農(nóng)村社區(qū)治理“毛細血管”，解決人民群眾最憂的突出問題，在閔行區(qū)民政局的指導幫助下，永聯(lián)村成立村屬物業(yè)公司，延伸服務觸角，打通農(nóng)村社區(qū)治理“最后一公里”。

黨建引領。永聯(lián)村成立由本村村民參與的村屬物業(yè)公司，構建以永聯(lián)村黨總支為核心，物業(yè)、村民共同參與的鄉(xiāng)村治理堡壘，依托考核監(jiān)督機制，在鄉(xiāng)村紅色物業(yè)管理領域彰顯黨建特色。

完善服務。村級物業(yè)公司以吳介巷為試點，設置“八有”服務標準，提供“四全”管理服務，實現(xiàn)了環(huán)境改善、服務到位、群眾滿意。

村民參與。聘用敢于創(chuàng)新、具有專業(yè)管理經(jīng)驗的本村村民擔任物業(yè)公司負責人及物業(yè)黨支部書記，選用本村村民作為工作人員，先后成立保潔組、保安組、后勤組等，既為本村富余勞動力提供了就業(yè)崗位，又有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

打造綜合服務生活圈，滿足多樣化需求

為進一步夯實農(nóng)村服務，閔行區(qū)民政局通過開展摸排梳理，推動民政服務資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，延伸“一網(wǎng)通辦”政務服務，打造“一站式”便民生活服務，為群眾提供便捷實用的民生服務，滿足不同人群的多樣化需求。

功能齊，打造“兩網(wǎng)融合圈”。以突出服務功能為主，以服務村民的生活需求為核心，將一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管相互融合，設有社區(qū)事務受理服務中心的2個窗口，可提供全市通辦事項所有業(yè)務的咨詢，以及居住證、社保卡、敬老卡、醫(yī)保等74項全市通辦事項的辦理，達到最優(yōu)化、最便民的服務目標。

利民生，打造“便民服務圈”。村內(nèi)設黨群服務中心、衛(wèi)生服務站、老年活動室、便民超市、小菜場等一系列為民服務配套設施，讓村民不出村就能滿足基本生活需求，享受到更好的公共服務和一站式社區(qū)服務，實現(xiàn)了服務群眾“零距離”。

強服務，打造“生態(tài)文娛圈”。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設，打造了一座占地面積約60畝的文化生態(tài)園，增設文化廣場、百姓大舞臺，為村民提供了生態(tài)景觀、休閑娛樂、文化熏陶好去處，不斷增強村民的獲得感和幸福感。

推進“民宅回租”，助力鄉(xiāng)村發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化的日益推進和人口老齡化進程加快，農(nóng)村空巢老人日益增多。永聯(lián)村吳介巷周邊工業(yè)園區(qū)環(huán)繞，存在大量租房需求，不少農(nóng)戶將閑置房間出租。為破解外來人員無序聚集帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，永聯(lián)村盤活閑置房屋，實現(xiàn)“以房管人”，推動農(nóng)村治理規(guī)范化、精細化。

回租管理，走好治理“中間一段”。物業(yè)公司以略高于市場標準的價格將村民閑置農(nóng)宅進行“統(tǒng)一回租、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一出租”。增設必要的廚房、衛(wèi)浴、安防、智能門鎖等設施，實現(xiàn)“居住改善、村企聯(lián)動、挑人入住”。進一步規(guī)范民房出租管理，成功構建“村民—租戶—村集體—企業(yè)”多方共贏的鄉(xiāng)村治理格局。

集中養(yǎng)老，邁出服務“率先一步”。為保障空巢老人的居住條件、滿足其就近養(yǎng)老的訴求，永聯(lián)村將一棟回租的民房進行適老化改造，成功將其改建為嵌入式養(yǎng)老院——吳介巷長者照護之家。積極引入專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老機構——同康醫(yī)院，為住養(yǎng)老人提供24小時照顧護理、日間照料托養(yǎng)、一周一次的常規(guī)檢查和一年兩次的免費體檢服務，探索“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)情”的專業(yè)化集中養(yǎng)老服務。

探索機制，跑完管理“最優(yōu)一程”。通過進一步完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，組建一支由黨員帶頭、村民參與的志愿者隊伍，引導村民參與到美麗鄉(xiāng)村長效管理中來。物業(yè)公司在封閉式管理、“回租管理”基礎上，積極探索“村企合作、無人停車”智慧管理新模式，引進村宅無人值守停車系統(tǒng)，規(guī)范停車秩序，提升安全保障，建設智慧村宅，全方位提升農(nóng)村治理、服務效能。

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