歐盟委員會(下稱“歐委會”)計劃將于12月上旬公布兩項重磅立法提案，分別是《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》。

上述兩項提案的關(guān)鍵內(nèi)容是采取“非對稱措施”監(jiān)管“門戶型”大型互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些平臺企業(yè)需要采取更多措施管控在線服務(wù)，保證跨境數(shù)字服務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行，這將進(jìn)一步?jīng)_擊科技企業(yè)在歐洲的業(yè)務(wù)。

歐委會市場專員布雷頓(Thierry Breton)表示，如果仍保持現(xiàn)狀的話，“門戶型”大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將越做越大，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者將不足以應(yīng)付。

高偉紳律師事務(wù)所全球反壟斷業(yè)務(wù)組聯(lián)席管理合伙人文耶(Thomas Vinje)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“全球許多國家和地區(qū)都在研究如何處理新技術(shù)環(huán)境，是否以及如何監(jiān)管科技巨頭。歐洲已決定先行一步，成為數(shù)字平臺監(jiān)管的先行者。歐洲的做法將為全球其他司法管轄區(qū)提供參考和借鑒。”

“與20年前相比，世界已經(jīng)發(fā)生很大變化，歐盟更新電子商務(wù)指令，正當(dāng)其時。”他說道。

“不對稱規(guī)則”將為首選監(jiān)管方案

即將公布的《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟20年來首次對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的全面改革，屆時將更新2000年頒布的歐盟電子商務(wù)指令，引入若干新規(guī)定，并增加互聯(lián)網(wǎng)中介及平臺的責(zé)任，可能包括算法透明度規(guī)定及互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)則。

通過對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的全新立法，歐委會希望闡明并引入新的服務(wù)責(zé)任規(guī)則，確立更具競爭性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)則，幫助中小型企業(yè)(SME)與更為成熟的參與者競爭。

據(jù)外媒透露，為確保上述目標(biāo)達(dá)成，在即將公布的兩項法案中，歐盟將以“不對稱規(guī)則”(兩級立法)作為監(jiān)管的首選方案。

所謂“不對稱規(guī)則”，即對大型科技企業(yè)和中小型科技企業(yè)采取不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，大型科技企業(yè)將面臨更嚴(yán)苛的審查和更多的處罰。

對于 “門戶型”大型互聯(lián)網(wǎng)平臺而言，《數(shù)字市場法》 規(guī)定其必須遵守的行為規(guī)則(包括一份允許及禁止行為的清單)，并進(jìn)一步澄清在線中介的責(zé)任制度。

對于中小型科技企業(yè)而言，歐盟希望可以借此機(jī)會使其得到充分競爭的機(jī)會。

歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱，歐盟擁有5億的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者，但在對“門戶型”大型互聯(lián)網(wǎng)平臺管理上一直存在問題，歐盟對數(shù)字服務(wù)的監(jiān)管在很大程度上是不協(xié)調(diào)和無效的。

歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這其中的原因在于，每個成員國“碎片式”的立法阻礙了單一市場的正常運(yùn)作，從而給“門戶型”大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來了競爭優(yōu)勢。

不過，目前歐盟方面一直對于如何定義大型和中小型平臺等問題作出過多說明，僅僅表示正在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)定義“門戶型”互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)可能包括使用該平臺交易的歐盟國家數(shù)量、收入規(guī)模和用戶數(shù)量等。

據(jù)外媒透露，根據(jù)上述規(guī)則，新規(guī)很有可能最先也最主要適用于擁有超過200萬歐洲用戶的平臺型企業(yè)，可能有20家平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受其影響。

具體而言，GAFA(谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜)四家明星企業(yè)極有可能在列。此外，據(jù)德媒透露，Instagram、Twitter、YouTube、Reddit、Soundcloud、Change.org等平臺型企業(yè)也有可能遭到打擊。

中小型歐洲科技企業(yè)或?qū)⒁虼耸芤妫芤婀居锌赡馨ˋllegro、Booking、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。其中，Spotify現(xiàn)為歐洲市值最高的科技企業(yè)，目前總市值約達(dá)608億美元。

上述公司均所屬歐洲技術(shù)聯(lián)盟(EUTA)。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，多數(shù)歐洲科技公司仍處于成長期，需要明智的監(jiān)管促進(jìn)這些公司成長。歐盟出臺《數(shù)字服務(wù)法》，將創(chuàng)建一個真正充滿活力的數(shù)字單一市場，并且在本地競爭和國際競爭中使歐洲科技公司處于有利地位。

監(jiān)管提案何時出臺？

除如何定義監(jiān)管對象之外，對于《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》而言，還有另外一個關(guān)鍵問題，提案將何時出臺，又將給大型科技企業(yè)怎樣的游說空間?

上述兩個提案原定于12月2日頒布，但該立法提案的頒布已被推遲了兩次。據(jù)外媒透露，現(xiàn)定于12月15日頒布該提案。另據(jù)一些歐盟官員表示，不排除將該提案的頒布時間推遲至2021年。

在立法提案出臺后，還面臨著何時能轉(zhuǎn)化為最終法律的問題。提案頒布后，需經(jīng)歐洲議會辯論及歐盟成員國審批。歐委會透露，半年將是最短的立法時間。

在文耶看來，改變不會在一夜間發(fā)生。從立法到實施可能還要幾年。不過，他認(rèn)為：“箭已在弦上。”

作者：康愷 責(zé)編：馮迪凡

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