國慶假期前后，廈門與杭州兩城相繼發布了有關人才落戶的新政，使得蔓延超過一年之久的城市“人才爭奪”似乎迎來了一波新的周期。

10月8日晚，杭州市政府發布了《杭州市人民政府關于調整完善市區戶口遷移政策的通知》(以下簡稱《通知》)，分別適度放寬了投靠遷移和人才落戶的政策規定，其中重點對技能型人才放寬了落戶杭城的限制。

在此之前，廈門市發布人才落戶新政的時間則更早。9月29日，廈門市人力資源和社會保障局聯合廈門市公安局印發了《重點群體來夏落戶實施細則》的通知，對五類“重點群體”到廈門入戶實施新政。

21世紀經濟報道記者注意到，此番兩城發布的“人才爭奪”新政中，廈門與杭州皆將技能人才納入了其中。事實上，在當前不少二線城市的引才政策中皆涉及對相關技能人才引入的標準設定，且目前更有一些城市開始出現對此類引才標準逐步放寬的跡象。

受訪專家表示，二線城市在引才策略中，逐步重視對技能人才的吸引，一方面體現出當前城市發展需要多種層次人才的現實;另一方面也和當前國內不少二三線城市正處在產業升級的過程階段，從而也需要更多的勞動技能型人才從事生產制造這一關鍵環節。

廈門突出創業人才引入

按照往常，秋季正是各大招聘單位爭奪畢業生的關鍵時刻，但今年秋天加入“人才爭奪”陣營的還有兩座重點二線城市。

國慶前后，廈門與杭州兩城相繼發布了人才落戶的新政，宣布將分別對符合城市發展人才需求的不同群體實行了新的落戶政策，以吸引更多的人才落戶。

從內容來看，廈門的落戶新政對符合要求的六大類人才群體皆敞開了戶籍大門，分別涉及應屆高校畢業生、往屆高校畢業生，以及符合條件的中等職業院校的畢業生也納入其中。

相較之下，杭州最新發布的落戶新政中，除了進一步放寬了人才落戶的門檻之外，還支持夫妻間相互投靠、高齡老人投靠子女，使得該城的戶籍新政有了新的變化特征，開始更加凸顯出人性化的特點。

浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，杭州和廈門同屬沿海發達城市，近期相繼出臺的戶籍新政，其共同之處在于降低了人才落戶的門檻，使得上述兩城的落戶門檻從原來的本科進一步降低至本科以下。

“不同的是，廈門更加突出創業人才的引入，杭州則更加突出技能型人才。”夏學民告訴記者，當前廈門與杭州兩城降低落戶門檻的新政，初衷是為了吸引人才留住人才，并能夠解決一部分人才居住地與工作地不統一的困難和矛盾。

21世紀經濟報道記者注意到，近一年來國內各城市間的人才爭奪新政此起彼伏地出臺。截至今年8月，武漢、長沙、成都與濟南等15個主流二線城市中，已經有14個城市向高校畢業生等不同層次的人才伸出了橄欖枝。

至此，各城間的人才爭奪之勢開始有所減退，但近幾日廈門與杭州的人才落戶新政則似乎向外界宣告了“人才爭奪戰”的重啟，由此也被外界稱之為城市間“第二輪”人才爭奪戰的開始。

上海交通大學中國發展研究中心主任陸銘告訴21世紀經濟報道記者，2017年至今，二三線城市人才政策持續推進的背后，最重要的是要明確幾個要點：一是并非每個城市都適合發展知識密集型的生產性服務業，未必一定要靠吸引高學歷人才來發展;二是每個城市的最有人才結構自終是由其產業特點決定的，大學生比重越多未必越好;三是吸引人才最根本的是打造具有自身特點的產業。

越發注重引入技能人才

21世紀經濟報道記者注意到，當前二線城市的“人才爭奪”政策中，對技能人才的引入開始越發重視，多地的人才新政中皆涉及對技能人才引入標準的設定。

記者梳理發現，近幾年來，杭州、南京、合肥、武漢、成都與西安等二線城市發布的人才落戶政策中皆將技能型人才納入其中。尤其以南京和杭州這兩座城市對技能人才的引入政策調整，逐漸凸顯出對此類人才引入的重視程度。

南京市2017年發布了《南京市戶籍準入管理辦法》，規定11類人才可直接申請落戶，其中就涉及了兩類技能人才的落戶標準：一是具有副高級(含)以上專業技術資格，或者具有中級專業技術資格且年齡在35周歲以下的人員，且在南京就業或創業;二是具有國家職業資格一、二級，或具有國家職業資格三級且年齡在35周歲以下的人員，在南京就業或創業。

隨后，在2018年南京市委“1號文件”中就逐漸放寬了對技能人才的要求。政策中提到，調整優化落戶政策，研究生以上學歷及40歲以下的本科學歷人才，憑畢業證書辦理落戶手續;技術、技能型人才，憑高級工及以上職業資格證書可辦理落戶手續。

而此次杭州發布的《通知》亦有異曲同工之處，對符合條件的技能人才來杭落戶也降低了門檻。

《通知》規定，45周歲以下的具有技師以上職業資格的人員及35周歲以下的具有高級工職業資格的人員，在杭州市區同一用人單位連續工作滿3年，且具在市區有合法固定住所，可申請在杭州市區落戶。

根據杭州市的原技能人才落戶條件規定，35周歲以下的具有高級工職業資格的人員，需符合杭州市的緊缺職業(工種)。與此同時，對于上述兩個年齡段的高技能人才，還要求必須在杭州工作滿5年且擁有住房。

記者對比發現，相較之下，杭州最新發布的新政對技能人才的落戶條件放寬了工作年限和居住限制，且對35周歲以下的高技能人才并沒有做緊缺職業(工種)的限制。

上海師范大學商學院副院長趙紅軍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，當前二線城市表現出對技能人才的渴求，其背后的主要原因有兩個：一是當前城市健康發展需要構建多層次的人才體系，從這個角度來說，技能人才與尖端人才同樣重要;另一方面，當前我國中東部地區不少二三線城市的制造業轉型仍然需要一個過程，很多產業更加需要熟練的技術工人。

“在這樣的發展背景下，相信未來會有更多地區的二三線城市也會陸續地政策效仿與跟進。”趙紅軍如是指出。

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