蹊蹺合同的背后

——揭開湖南省衡陽市農業委員會原副主任顏橋生權力套利的蓋子

利用職務便利，“量身定制”顯失公平的投資協議，讓老板賺得盆滿缽滿;收獲2筆共計3300余萬的“股份”回報，其中單筆達2000余萬元，令人咋舌。2018年5月，湖南省衡陽市紀委監委從兩份“蹊蹺”的項目投資協議入手，順藤摸瓜揪出合同背后的“巨蠹”——市農業委員會(市委農村工作辦公室)副主任、黨委委員顏橋生，在全市黨員干部中引起了強烈反響。

兩份“蹊蹺”的項目合同

2018年3月，衡陽市紀委監委收到審計部門移送的線索，直指衡陽縣經濟開發區多宗地塊在土地融資過程中，簽訂顯失公平協議，致使財政資金嚴重受損，國有資產流失嚴重。到底是工作失誤還是暗藏腐敗問題?市紀委監委立即成立專案組開展調查核實。

“投資2600萬元，僅土地出讓金就獲得凈利潤2100余萬元，投資回報率高達84%!”根據審計結果，經過撒網摸排，辦案人員發現某道路融資項目有點“蹊蹺”。

未進行土地價值評估，設置的底價明顯低于市場價值;以土地出讓金分成方式確定投資回報，嚴重違反市政府關于城市基礎設施建設投資回報，堅持投資核定、回報算賬分開進行的原則;抵押地塊隨意置換，從不毛之地變成了縣城商業成熟地塊……隨著調查的不斷深入，辦案人員發現衡陽縣城建投某道路綜合開發項目也存在同樣的問題。

一系列不尋常的跡象，令人疑竇叢生，辦案人員意識到這里的水很“渾”。在調查兩個項目背后的投資者后，辦案人員有了重大發現：兩個項目均有顏某參與，而顏某是曾任衡陽縣委常委、副縣長、縣城建投董事長顏橋生的弟弟。在兩個項目中，顏橋生都是拍板的關鍵人物。自此，顏橋生進入辦案人員的視野。

3300余萬元的“股份”回報

顏橋生在衡陽縣“深耕”20多年，從村干部招工提干，逐漸成長為縣委常委、副縣長，分管國土資源、城建投資、縣經開區，同時兼任衡陽縣城建投董事長，是當地的“財神爺”，領導和下屬對其評價頗高。

“這兩個項目我存在工作失誤，向組織檢討!”得知市紀委監委在調查兩個項目的情況，2018年4月，顏橋生主動來到市紀委監委說明情況。面對顏橋生的“坦白”，專案組與其周旋的同時，安排人員摸排其家庭情況。顏橋生住的是價值300多萬元的別墅，自己、妻子以及女兒人手一輛高檔汽車。對此，顏橋生早有準備：“我弟弟每個月都會打5萬塊錢，作為我在家贍養父母的費用，我在個人事項報告中也報備過。”

然而，財富的來源并不像顏橋生說得這么“光明正大”。辦案人員通過對顏橋生、其弟弟顏某以及兩個項目老板萬某、呂某之間的經濟往來比對，發現顏橋生購房款有75萬元來自于衡陽縣城建投道路項目股東呂某，購車款有40萬元來自衡陽縣經開區道路項目股東萬某。拍板的兩個項目顯失公平，受益的老板送房款車款，有如此巧合的事?市監委果斷決定，依法對顏橋生、顏某、萬某、呂某采取留置措施。

在鐵的證據面前，顏橋生如實交代了自己在未實際出資的情況下，利用職務便利為顏某、萬某開發衡陽縣經開區道路項目，為顏某、呂某開發衡陽縣城建投道路項目提供幫助，分別收受20%和10%的股份利潤，共計3300余萬元。

“量身定制”的項目條款

“顏橋生為兩個項目盡心盡力，提供全程‘保姆式’服務。”辦案人員介紹，為確保弟弟顏某、“不是兄弟勝似兄弟”的萬某和呂某獲得兩個項目的開發權，顏橋生罔顧紀法，利用職務便利“量身定制”項目條款。

2009年6月，西渡經濟開發區(衡陽縣經濟開發區前身)采取以地融資模式，啟動某道路項目建設。顏橋生作為縣政府分管領導，是項目的實際決策者。為幫助顏某、萬某減少競爭對手，顏橋生更改項目報名條款，將報名保證金由1000萬元提高到2600萬元，并提前告知兩人籌集資金;項目抵押地塊位置較偏，面積過大，不利于開發，顏橋生大開“綠燈”，允許兩人在縣城范圍內隨意選地，并強行要求縣城建投讓出土地。最終，顏某、萬某作為唯一的報名者，成功獲得項目融資權。通過抵押地塊的拍賣及后續的房地產開發，兩人從中獲利過億元，顏橋生收受20%的股份利潤回報，共計2260萬元。

3個月后，衡陽縣城建投某道路綜合開發項目啟動。同樣的手段被復制，甚至變本加厲。顏橋生在報名條件上設置門檻，規定“中標者必須在拍賣成交當天繳納土地出讓金2500萬元”;甚至在出席該項目競爭性談判會議時，利用會前交流之際明確暗示其他報名者退出;為確保顏某、呂某盡快拿到土地，在投資合作協議中明確“每延期交付土地一日，按國有建設用地使用權出讓價款的1‰支付違約金”條款;強行要求縣城建投借款1000萬元給顏某、呂某無償使用，以繳納足夠保證金確保兩人參與地塊拍賣。最終，顏某、呂某以稍高出底價的低價競得項目開發權。顏橋生從中收受兩人所送項目10%的股份利潤，共計1060萬元。

2018年7月31日，顏橋生被開除黨籍、開除公職并移送檢察機關審查起訴。2018年11月15日，衡陽市中級人民法院對顏橋生案公開審理，庭審時顏橋生積極認罪悔罪，法院將擇期對其進行宣判。(本報通訊員 肖湘東 李濤)

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