優化口岸營商環境促進貿易便利化

進出口整體通關時間壓縮逾五成

●　通過優化通關流程、簡化單證手續、降低口岸收費、建立完善管理機制等，進一步壓縮進出口環節時間和成本

●　深入推進關檢業務融合，實現申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法“五統一”，海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環節歷史性融為一體

“電商與物流的新組合加上海關提前申報、快速通關等新舉措，讓來自世界各地的生鮮食品進口時間大大縮短，德國鮮牛奶最快三天時間就可以配送到百姓餐桌上。”看著青島港冷鏈基地進口貨值的直線增長，基地負責人冷冰喜不自禁。

“現在貨物還在運輸階段，企業就可以向海關進行申報。與之前的‘貨物到港、申報進口’模式相比，貨物整體通關時間縮短了一半以上，通關效率大幅提升。”青島海關下屬黃島海關加工貿易監管處王超說。

通關提效不僅僅體現在個別海關，記者從海關總署獲悉，2018年12月，我國進口、出口整體通關時間分別比2017年平均時間壓縮56.36%和61.19%，雙雙逾五成，超額完成年內壓縮三分之一的目標。

去繁就簡

近年來，口岸管理相關部門推進進出口環節“去繁就簡”，口岸通關效率得到了較大的提升，但我國距離貿易強國還有較大差距，貿易便利化程度仍需繼續提高。

為進一步優化口岸營商環境，提升我國跨境貿易便利化水平，2018年3月，海關總署會同口岸管理各相關部門出臺了《提升我國跨境貿易便利化水平的措施(試行)》，提出18條針對性舉措，旨在通過優化通關流程、簡化單證手續、降低口岸收費、建立完善管理機制等方面采取有效手段，進一步壓縮進出口環節時間和成本。

在優化通關流程方面，采取取消海運提單換單環節、加快實現報檢報關“串聯”改“并聯”、加大擔保制度推廣力度、深化國際貿易“單一窗口”建設、推進跨部門一次性聯合檢查5項措施。

在簡化單證手續方面，采取實現海運集裝箱貨物設備交接單及港口提箱作業信息電子化流轉、推進口岸物流信息電子化、簡化自動進口許可證申請辦理、簡化出口原產地證辦理流程等7項措施。

在降低口岸收費方面，實行規范和降低口岸檢查檢驗服務性收費、治理口岸經營服務企業不合理收費、繼續開展落實免除查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費用試點工作3項措施。

為深入貫徹落實國務院“放管服”改革部署，特別是“減證便民”有關要求，有效降低制度性交易成本，持續改善營商環境，海關總署以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，將機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務緊密結合，協調推動口岸驗核的監管證件由86種精簡到46種，除4種因保密等需要外，已全部實現聯網核查。推動降低進出口環節合規成本，全國口岸均已公開收費目錄清單，實現收費明碼標價。

一系列措施落地見效。我國在世界銀行最新發布的跨境貿易營商環境排名由97位躍升至65位，提前3年完成了國務院提出的目標。

關檢融合

黃埔海關轄區的新港口岸是華南地區重要的汽車配件進出口口岸，其通過“假定合格、問題追溯”的商品檢驗方式，僅對涉及重大安全的進口汽配件實施抽樣檢驗，其他配件則采用進口商自驗收與后續監管相結合的監管模式。“海關‘查檢合一’,各項查驗、檢驗內容只需要安排一次吊柜、一次開箱就可以完成，效率大大提高。”廣州誠福國際貨運代理有限公司關務負責人寧艷感觸頗深。

2018年，按照《深化黨和國家機構改革方案》工作部署，出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關。“深化黨和國家機構改革，轉變和優化職責是關鍵，要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。”海關總署署長倪岳峰在海關機構改革動員部署電視電話會議上提出，緊緊抓住轉變優化職能這個關鍵，實現通關效率更高、通關成本更低、營商環境更好、監管更嚴密、服務更優化，盡早讓改革的成果惠及廣大企業和人民。

2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫系統統一以海關名義對外開展工作。同一天，企業報關報檢資質“合二為一”。企業在海關注冊登記或備案后，將同時取得報關報檢資質。相關企業、人員可通過“單一窗口”填寫申請信息，通過系統查詢辦理結果，到所在地海關任一業務現場提交申請材料，即可取得報關報檢雙重資質。“一次登記、一次備案”真正實現，以前分屬關檢兩個單位辦理的注冊登記或備案手續成為歷史。

全國海關還深入推進關檢業務融合，實現申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法“五統一”，海關監管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業環節歷史性融為一體。

自主打印

“上海海關在全國率先試點開展海關稅單自主打印改革，不僅讓通關更加便捷安全，而且大大節省了企業的人力物力支出，僅此一項企業就可節約4至5個人的工作量。”上海新發展國際物流有限公司總經理劉志遠說。

《海關專用繳款書》俗稱“稅單”，是企業繳納進出口貨物關稅、增值稅、消費稅等稅費的憑證，也是企業進行會計處理、辦理稅務抵扣等事務的重要憑據。2018年11月19日起，海關總署在全國范圍啟動稅單企業自行打印改革，海關業務實現全流程線上辦理。進出口企業、單位以電子支付方式繳納稅款后，可以通過“互聯網+海關”一體化網上辦事平臺或國際貿易“單一窗口”標準版，下載、打印稅單，打通了海關通關無紙化改革的“最后一公里”。企業足不出戶即可在網上完成申報、稅款繳納、稅單下載、打印、放行等全部通關流程。企業省去專人前往海關領取稅單環節，縮短增值稅抵扣周期，加快資金周轉，減輕企業負擔。

據企業反映，企業獲取稅單的時間由一周左右縮減到十分鐘以內，大幅節約了稅單在海關、報關行和企業之間的流轉時間，以及由此產生的人工和快遞等費用，提升了關務和財務的工作效率。

“現在繳稅成功后可以隨時打印稅單，或者下載后通過郵件發給客戶，不僅極大節省了時間成本和辦公成本，還提高了信息數據的安全性。”青島眾源偉業有限公司公司經理李斌說，自行打印稅單后，企業所有的海關業務都可以在網上辦理了。

多證合一

1月11日上午9點18分，金陵海關為南京博雅智谷生物科技有限公司在線辦結進出口貨物收發貨人備案。該企業成為全國首家成功通過“多證合一”方式申請辦理進出口貨物收發貨人備案登記的企業，標志著“多證合一”改革正式在海關落地運行。

根據海關總署、國家市場監督管理總局相關公告，企業在辦理工商注冊登記時，可同步申請辦理《報關單位注冊登記證書》，海關在確認接收到企業工商注冊信息和商務備案信息后即自動通過信息驗核、直接完成海關登記備案，簡化了企業辦事手續，降低了制度性交易成本。

“企業不用再到海關辦理備案登記手續了。”金陵海關張荃介紹，如果企業需要書面備案登記信息的，可以通過“單一窗口”在線打印備案登記回執，到所在地海關辦事大廳加蓋印章。

“現在海關稅收征管改革措施真多，匯總征稅、自報自繳、新一代電子支付，還有關稅保證保險，涉及通關繳稅的每一個環節，極大地降低了企業的時間成本和財務成本。”在大連海關隸屬機場海關，辦理進口貨物憑保放行業務的大連國際貨運有限公司營業經理李雨擎說，通過提交保險公司出具的專用保單，海關僅用時3分鐘就辦結了該批貨物的放行手續，涉及稅款擔保金額81000元。“這批貨物，我們僅支付了640元保費，既無需往返銀行和海關排隊繳款，也不需要準備等額的稅款保證金，效率非常高”。

據了解，“提前申報”“先放后檢”“預裁定”及關稅保證保險等海關一系列改革取得明顯進展，進一步擴大“自報自繳”范圍，全面推廣《海關專用繳款書》企業自行打印，這些管用、好用、實用的措施從細節入手，提升了企業的獲得感。(蔡巖紅)

關鍵詞： 營商環境 進出口 通關