一直以來，民營企業和民營經濟的發展都受到黨中央和國務院的高度重視，特別是今年的政府工作報告更是為民營企業送上一系列實實在在的利好，包括“實施更大規模的減稅”、“著力緩解企業融資難融資貴問題”等，“讓企業家安心搞經營、放心辦企業”等話語更是提氣，進一步增強了民營企業家的信心。

《證券日報》記者梳理近5年來的政府工作報告發現，支持民營企業和民營經濟發展都是報告中重要的一部分。而且，觀察這5年政府工作報告對民企的具體表述可以發現，國家對民企的支持力度越來越大，領域越來越廣、優惠越來越多、措施越來越給力。

例如：大幅放寬民企進入領域。從大幅放寬民企和民資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，到凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入，凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;再到要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

強調“企業家精神”。2018年和2019年的政府工作報告更加強調“企業家精神”，更加尊重企業家所做出的貢獻以及保護企業家合法的人身財產安全，這樣才能“讓企業家安心搞經營、放心辦企業”。

實施更大規模的減稅降費。從簡化增值稅稅率結構，到改革完善增值稅制度，再到實施更大規模的減稅政策，大幅降低民營企業的稅收負擔。

突出小微企業的重要性。對小微企業的扶持政策越來越具體和明確。2015年政府工作報告提出，“中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程”;2017年擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;2019年提出，加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。

五年來，政府工作報告中關于大力發展民企的政策“路線圖”越來越清晰。

五次國常會聚焦民營經濟發展

1

2019年1月30日

要求加大清欠力度完善長效機制

目前全國政府部門、大型國有企業已清償賬款1600多億元，拖欠的農民工工資和民生工程款項等得到了優先清償。中央企業要帶頭優先償還對民營企業的逾期債務，年底前做到“零拖欠”。其他國有企業也要加快清欠。

抓緊建立防范拖欠長效機制，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業帶資承包，提高支付工程進度款最低比例要求，修訂完善法規制度，嚴防發生新的拖欠。

2

2018年12月24日

加大對民營經濟和中小企業支持

打造公平便捷營商環境。更大力度減稅降費，改進融資服務。完善普惠金融定向降準政策。加快民企上市和再融資審核。支持資管產品、保險資金依規參與處置化解民營上市公司股權質押風險。維護合法權益。依法保護民營企業家人身財產安全。對因法定規劃調整等導致企業受損的，建立補償救濟機制。

3

2018年11月9日

開展專項行動解決拖欠民營企業賬款問題

擴大中期借貸便利合格擔保品范圍，創新融資工具，深化多層次資本市場改革，支持更多小微企業開展股權、債券融資。

明確授信盡職免責認定標準，引導金融機構適當下放授信審批權限，將小微企業貸款業務與內部考核、薪酬等掛鉤。對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構，給予監管正向激勵。

整治不合理抽貸斷貸，清理融資不必要環節和附加費用，嚴肅查處存貸掛鉤等行為。

4

2018年10月22日

決定設立民營企業債券融資支持工具

會議決定，對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現支持力度，提高對小微和民營企業金融服務的能力和水平。同時，針對當前民營企業融資難，運用市場化方式支持民營企業債券融資，由人民銀行依法向專業機構提供初始資金支持，委托其按照市場化運作、防范風險原則，為經營正常、流動性遇到暫時困難的民營企業發債提供增信支持;條件成熟時可引入商業銀行、保險公司資金自愿參與，建立風險共擔機制。

5

2018年8月16日

破除民間投資和民營經濟發展障礙

下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻。聚焦補短板、擴內需、穩就業，在環保、交通能源、社會事業等方面，向民間資本集中推介一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。

取消和減少阻礙民間投資難題，加強事中事后監管，營造公平競爭市場環境。

進一步落實好減稅降費措施，暢通金融服務實體經濟傳導機制，采取建立貸款風險補償機制等方式，緩解小微企業和民營企業融資難融資貴問題，多措并舉降低企業成本。

2019年

◆實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。

◆深化增值稅改革。將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。

◆明顯降低企業社保繳費負擔。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

◆著力緩解企業融資難融資貴問題。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。

◆激發市場主體活力，著力優化營商環境。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

◆強化普惠性支持。落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。

◆下大氣力優化民營經濟發展環境。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。

2018年

◆在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。

◆進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。

◆大幅降低企業非稅負擔。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

◆支持民營企業發展。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

2017年

◆多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

◆全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

◆簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

◆凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

2016年

◆適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增;二是取消違規設立的政府性基金;三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

◆更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。

2015年

◆多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。

◆大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

◆圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。

◆企業是技術創新的主體。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。(劉偉杰)

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