一直以來，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，特別是今年的政府工作報(bào)告更是為民營企業(yè)送上一系列實(shí)實(shí)在在的利好，包括“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”、“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”等，“讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)”等話語更是提氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了民營企業(yè)家的信心。

《證券日報(bào)》記者梳理近5年來的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是報(bào)告中重要的一部分。而且，觀察這5年政府工作報(bào)告對民企的具體表述可以發(fā)現(xiàn)，國家對民企的支持力度越來越大，領(lǐng)域越來越廣、優(yōu)惠越來越多、措施越來越給力。

例如：大幅放寬民企進(jìn)入領(lǐng)域。從大幅放寬民企和民資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，到凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入，凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放;再到要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。

強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神”。2018年和2019年的政府工作報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神”，更加尊重企業(yè)家所做出的貢獻(xiàn)以及保護(hù)企業(yè)家合法的人身財(cái)產(chǎn)安全，這樣才能“讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)”。

實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。從簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，到改革完善增值稅制度，再到實(shí)施更大規(guī)模的減稅政策，大幅降低民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

突出小微企業(yè)的重要性。對小微企業(yè)的扶持政策越來越具體和明確。2015年政府工作報(bào)告提出，“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程”;2017年擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;2019年提出，加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。

五年來，政府工作報(bào)告中關(guān)于大力發(fā)展民企的政策“路線圖”越來越清晰。

五次國常會聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1

2019年1月30日

要求加大清欠力度完善長效機(jī)制

目前全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元，拖欠的農(nóng)民工工資和民生工程款項(xiàng)等得到了優(yōu)先清償。中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前做到“零拖欠”。其他國有企業(yè)也要加快清欠。

抓緊建立防范拖欠長效機(jī)制，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求，修訂完善法規(guī)制度，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。

2

2018年12月24日

加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持

打造公平便捷營商環(huán)境。更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策。加快民企上市和再融資審核。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)合法權(quán)益。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。對因法定規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)受損的，建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

3

2018年11月9日

開展專項(xiàng)行動解決拖欠民營企業(yè)賬款問題

擴(kuò)大中期借貸便利合格擔(dān)保品范圍，創(chuàng)新融資工具，深化多層次資本市場改革，支持更多小微企業(yè)開展股權(quán)、債券融資。

明確授信盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤。對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵(lì)。

整治不合理抽貸斷貸，清理融資不必要環(huán)節(jié)和附加費(fèi)用，嚴(yán)肅查處存貸掛鉤等行為。

4

2018年10月22日

決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具

會議決定，對有市場需求的中小金融機(jī)構(gòu)加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，針對當(dāng)前民營企業(yè)融資難，運(yùn)用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資，由人民銀行依法向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供初始資金支持，委托其按照市場化運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)原則，為經(jīng)營正常、流動性遇到暫時(shí)困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持;條件成熟時(shí)可引入商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司資金自愿參與，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

5

2018年8月16日

破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙

下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻。聚焦補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股。

取消和減少阻礙民間投資難題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境。

進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，緩解小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉降低企業(yè)成本。

2019年

◆實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

◆深化增值稅改革。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。

◆明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

◆著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。

◆激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。

◆強(qiáng)化普惠性支持。落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。

◆下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。

2018年

◆在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。

◆進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

◆大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

◆支持民營企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

2017年

◆多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

◆全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。

◆簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

◆凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。

2016年

◆適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增;二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金;三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

◆更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

2015年

◆多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。

◆大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

◆圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

◆企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。(劉偉杰)

關(guān)鍵詞： 民企發(fā)展 政府報(bào)告 支持