改善民生，要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“一老一小”就是典型。其中“一老”是指養(yǎng)老服務(wù);“一小”是指嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在今年政府工作報(bào)告關(guān)于促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的部署中，“一老一小”問(wèn)題同樣在列。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為解決“一老一小”問(wèn)題給出針對(duì)性方案。專家分析，解決好“一老一小”問(wèn)題，對(duì)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)提升和微觀層面的家庭福利改善都是有利的。

千家萬(wàn)戶的廣泛需求

“一老一小”問(wèn)題之所以突出，首先因?yàn)樗P(guān)系到千家萬(wàn)戶。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，中國(guó)60周歲及以上老年人口為2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。另外，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍介紹，目前，中國(guó)有3歲以下嬰幼兒(包括0歲、1歲、2歲)5000萬(wàn)左右。老年人口和嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬(wàn)戶。

但與此同時(shí)，相關(guān)服務(wù)供給存在不足。

中國(guó)老齡協(xié)會(huì)指出，現(xiàn)階段中國(guó)老年消費(fèi)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到多種因素制約，如供需失衡，老年人亟需的產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足;市場(chǎng)發(fā)展不充分，老年人缺乏安全的消費(fèi)環(huán)境;行業(yè)社會(huì)化發(fā)展環(huán)境滯后，老年消費(fèi)多元化發(fā)展受限等。

針對(duì)“一小”問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理也表示，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求非常緊迫，但目前托育服務(wù)的供給方面存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

“一老一小”問(wèn)題因此成為近年來(lái)中國(guó)著力改善的重點(diǎn)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣對(duì)本報(bào)記者分析，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，我們有條件進(jìn)一步改善養(yǎng)老托育問(wèn)題，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，隨著中國(guó)老年人口的增加和對(duì)下一代養(yǎng)育的重視，改善相關(guān)條件是許多家庭的真切愿望。此外，增加和改善相關(guān)的供給與服務(wù)，也有助于擴(kuò)大社會(huì)總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、投資和消費(fèi)，對(duì)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)提升和微觀層面的家庭福利改善都是有利的。

發(fā)揮多種主體積極性

養(yǎng)老、托育服務(wù)怎么實(shí)現(xiàn)更充分、更有效的供給?這就涉及到明確政府的職責(zé)定位，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮多種社會(huì)主體的作用。

針對(duì)全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，歐曉理指出，“政府的職責(zé)定位是保基本、補(bǔ)短板，所以政府要做的是重點(diǎn)滿足基本養(yǎng)老的服務(wù)需求。”近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人養(yǎng)老問(wèn)題，中國(guó)每年安排一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持各地老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力。

但除了基本養(yǎng)老需求以外，老齡化也催生出了多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。歐曉理說(shuō)，需要從供給側(cè)發(fā)力，通過(guò)一系列的創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)動(dòng)互促的政策組合拳，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，吸引地方政府和企業(yè)等社會(huì)力量來(lái)積極參與。

在發(fā)揮多種主體功能方面，兩份意見分別指出，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù);加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

何代欣認(rèn)為，發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老托育方面的作用，關(guān)鍵是要建立市場(chǎng)機(jī)制。一方面，要構(gòu)建長(zhǎng)期收益的合理預(yù)期，搭建政府與市場(chǎng)長(zhǎng)期合作的機(jī)制;另一方面，社會(huì)部門參與公共服務(wù)供給可以適當(dāng)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。

“軟硬”兼施促發(fā)展

細(xì)讀兩份意見便會(huì)發(fā)現(xiàn)，不論養(yǎng)老還是托育，都涉及到多個(gè)政府部門，需要做好系列配套。綜合來(lái)看，可以說(shuō)是在“軟硬”兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

“硬”的方面，主要是基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的支持。例如，落實(shí)土地稅費(fèi)政策。將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，有序適度擴(kuò)大用地供給。鼓勵(lì)地方政府梳理發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)采取提供場(chǎng)地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會(huì)力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

“軟”的方面，主要是人員培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)管理服務(wù)等方面。例如，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)，研究建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。針對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員緊缺、素質(zhì)相對(duì)不高等問(wèn)題，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)等。

在何代欣看來(lái)，中央已對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，接下來(lái)各地方政府的落實(shí)尤為重要。老人和嬰幼兒是社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)的群體，對(duì)他們的關(guān)愛(ài)尤其能體現(xiàn)政府“以人為本”的理念。于學(xué)軍表示，一定要把政策紅利轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，把“大禮包”送到人民手里，真正惠及人民群眾。

(責(zé)編：葉子悅(實(shí)習(xí)生)、孝金波)

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