懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？

近年來，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發各界熱議，一些地方也采取措施進行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發，被欺凌者面對欺凌時往往束手無策。萬般無奈之下，有部分校園欺凌事件正出現翻轉：近來發生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對施暴者“以暴制暴”，導致更為嚴重的后果。

“不處理”成慣常做法

4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學生捂著受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學生。

半月談記者采訪發現，事發在海南省三亞市一個小學，與以往校園欺凌不同的是，據知情人士透露，持刀刺人者長期被被刺學生恐嚇、威逼，收取保護費，所以想出這樣極端的方式來保護自己。

無獨有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學內發生持刀傷人案件，一名學生家長因孩子受到同學欺凌，竟帶著兇器親自幫孩子教訓對方，最終造成不可挽回的后果。

三亞市教育局在事件發生后的情況通報中稱，被刺傷的學生傷情穩定，公安部門已介入調查。半月談記者從三亞市公安局了解到，因雙方都是未滿14周歲的低齡學生，其行為也未構成犯罪，警方的意見是“不處理”。

“不處理”基本已成警方對待校園欺凌案件的慣常做法。

2018年以來，海南多市縣發生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門鄉中心小學1名五年級女生在校期間被打得滿身淤青，打人者系同校6名六年級學生，均未滿12歲，警方不予處罰;文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據治安管理處罰條例，對未滿14周歲的林某等5人不予處罰。

面對種種校園欺凌事件，網友議論紛紛，有稱“年少輕狂，一些未滿16周歲的少年仗著未成年人保護法無所畏懼，做事做人不分輕重”;更多的網友呼吁“不能因為是未成年，就放任不管”。對于上饒發生的被欺凌者報復行為，網友們唏噓“兩個家庭都毀掉了”……

面對欺凌，“束手無策”？

面對不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機關、教育部門常常顯得“束手無策”，原因何在?

海南省政府教育督導室常務副主任盧煥雄坦承，近年來，性質惡劣的校園欺凌事件在網絡上頻頻曝光，呈現出低齡化、暴力化發展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長帶來消極影響，也沖擊著社會道德底線。

為有效防治中小學生欺凌事件的發生，海南各地相繼出臺了加強中小學生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協調機制、強化預防體系、依法依規處置、構建長效機制等工作任務，收到一定效果。

但面對施暴學生，學校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺“無所作為”。“我國教育存在懲戒權缺失和教育矯治不足的問題。”海南大學法學院副院長鄧和軍說，法律規定，在義務教育階段，學校不得開除學生。對有不良行為的學生可以批評教育，但是不得進行體罰或者變相體罰。

司法部門面對施暴者同樣存在懲治難的問題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。

海南省政協委員唐龍海說，目前，我國處理學生欺凌行為時對施暴者啟動刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實相當于家長“代為受過”，不足以對此現象產生震懾。

懲治欺凌，保護和處罰如何平衡

專家普遍認為，有關部門需認真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護的法律，尋找平衡點。

鄧和軍指出，我國未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法等都沒有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護法雖然規定了未成年人的受保護權，但主要是預防來自學校、家長和社會的侵害，并沒有預防來自于同齡人的侵害。預防未成年人犯罪法規定的未成年人犯罪行為包括結伙滋事、攔截毆打他人、強行索要他人財物等嚴重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關，但不能與欺凌行為相等同。

據悉，國務院教育督導委員會辦公室、教育部等下發的有關通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類行政文件給出的概念并非嚴謹的法律用語，缺乏具體明確的標準和可操作性，給現實中的校園欺凌行為的認定帶來了困難。

相關教育和法律專家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長牙齒”，才能真正發揮法律法規的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動與認定程序。司法機關也應加大對典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。

半月談記者：劉鄧 趙葉蘋

編輯：賀心群

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