2018年末剛邁入千萬人口大市門檻的西安，在2019年就遇上“成長的煩惱”。

2019年第一季度，西安GDP同比增長8.6%，上半年回落到7.0%，前三季度進一步回落到6.7%。盡管增速超越全國平均增速，但是與此前定下的2019年GDP增速7.8%左右的目標有較大差距。

從2018年的人口數據看，西安一直大力發展的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，就業人數出現減少。此外，金融業、科學研究和技術服務業也出現了就業人數減少的情況。

21世紀經濟研究院研究員認為，部分“高精尖”行業的就業人口增長乏力，反映出這些行業在西安發展遇到一定瓶頸。與此同時，長期“虹吸”周邊地區人口的西安，出現戶籍人口增長明顯快于常住人口的情況，加之陜西總體人口不超過4000萬，依靠戶籍放開吸收人口的“利好”如何更好地轉化為城市發展動力是西安今后面臨的課題。

陜西人口加速流向西安

在戶籍政策放開兩年之后，西安成功邁過千萬人口大關，成為超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人。

這些人口從哪里來?在西安常住人口大幅增長的背后，是對周邊城市明顯的人口虹吸效應。數據顯示，除了榆林和安康之外，其他陜西省地級市都出現了常住人口減少現象。

其中，咸陽2018年常住人口為436.61萬人，較前一年減少1.01萬;寶雞2018年常住人口為377.10萬人，較前一年減少1萬人;渭南2018年常住人口為532.77萬人，較前一年減少5.52萬人;延安2018年常住人口225.94萬人，較前一年減少0.37萬人;銅川2018年常住人口80.37萬人，較前一年減少2.97萬人;漢中2018年常住人口343.61萬人，較前一年減少1.32萬人;商洛常住人口238.02萬人，較前一年減少0.11萬人。

由于這些城市仍然保持人口自然增長率為正，因此上述城市的人口流出實際上要更多。

導致一個城市人口流出的重要原因就是周圍(尤其是本省)是否有一個強中心城市，西安是毋庸置疑的陜西省“強中心”。2018年，西安實現GDP8349.86億元，陜西全省GDP24438.32億元，西安占陜西省GDP超過1/3。

從人均GDP來看，西安在陜西省排名第二位，為85114元。陜西省的所有城市人均GDP可以分為四個檔次，渭南、安康、商洛和漢中在3萬-4萬多元，咸陽、寶雞、延安為5萬-6萬多元，西安為85114元，榆林為112845元。

從人口流出的數量上看，人均GDP在陜西所有城市中最低的渭南， 2018年常住人口減量最大，為5.52萬人。以煤炭資源豐富著名的榆林，人均GDP超過10萬元，2018年常住人口仍然保持正增長，是排在西安之后，陜西省人口增速第二的城市。

當年經濟的發展狀況，也會非常明顯地影響人口。以銅川為例，2018年GDP增速在所有陜西省城市中排名墊底，其2.97萬常住人口的負增長，對比不過80余萬總常住人口，人口流出率非常高。

和對本省非常明顯的“虹吸”效應相比，西安對臨近省區城市的“虹吸”效應不明顯。甘肅的蘭州市、天水市，寧夏的銀川市，山西的運城市，河南的三門峽市和洛陽市都距離西安不遠，但2018年常住人口仍保持正增長。

不同的地理條件、氣候、生活習慣，以及戶籍跨省區遷移對孩子上學的影響等，都可能成為人口跨省區流動的“攔路虎”。同時，這些城市也靠近其他“強中心”，或者本身就是周圍的“強中心”。

比如，河南省會鄭州2018年人均生產總值101349元，明顯超出西安，洛陽人口流往鄭州的概率更大。銀川2018年人均GDP為84964元，和西安相近。蘭州的2018年人均GDP為73042元，與西安差距不大。

數據顯示，2018年，陜西省常住人口3864.40萬人，比上年末增加28.96萬人。但若扣除西安2018年常住人口38.70萬的增長，整個陜西省的常住人口出現了負增長。

2018年，西安戶籍人口986.87萬人，較前一年增長超過80萬，這一增長數量遠遠超過常住人口增長。西安此前提出，以更好的環境、政策、舉措引才聚才，2019年內再落戶各類人才40萬人以上。但是，一方面陜西省人口總量有限，另一方面由于常住人口與戶籍人口的數量已經接近，戶籍人口和常住人口的快速增長能持續到何時，仍然有待觀察。

高精尖行業人口增長乏力

從社會就業人數來看，在戶籍政策的推動下，西安數年來一直平穩保持在530萬左右的社會就業人數有明顯增長，2018年達到621.22萬人，較前一年增長25.01萬人。但2018年數據較戶籍放開的第一年，也就是2017年有明顯減緩，2017年西安社會就業人數為596.21萬人，較前一年大幅增長57.03萬人。

增長的就業人數，流向了哪些行業?

西安是一個以第三產業為主的城市。2018年，西安第一產業增加值258.82億元，增長3.3%;第二產業增加值2925.61億元，增長8.5%;第三產業增加值5165.43億元，增長8.3%。三次產業構成為3.1:35.0:61.9。

從就業人口上看，2018年西安的農林牧漁業吸納的就業人口為101.25萬人，但基本全部集中于鄉村，且人數持續減少。第二產業的代表行業制造業，2018年就業人口為83.41萬人，較2017年增長8.8萬。

第三產業成為西安吸納就業人口的最重要一環。由于整個陜西省只有西安一個強中心，西安在消費上的吸引力非常突出，2018年西安批發和零售業吸納99.95萬就業人口，較2017年增長6.25萬人。批發零售業的發達，又與西安交通運輸、倉儲和郵政業的發展相輔相成，2018年西安交通運輸、倉儲和郵政業吸納37.29萬就業人口，較前一年增長3.19萬。

在服務業中，這兩個行業的增速也位居前列。2018年，批發和零售業增加值842.06億元，比上年增長7.0%;交通運輸、倉儲和郵政業增加值357.49億元，增長6.3%。

作為十三朝古都，西安的旅游資源非常豐富，2018年住宿和餐飲業吸納了49.56萬人口，較2017年增長5.11萬人。2018年，西安住宿和餐飲業增加值204.85億元，增長5.8%。

根據西安2018年的規劃，要著力打造“3+1”萬億級大產業，即以電子信息為主的高新技術產業，以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業，以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主的商貿物流業，以及萬億級文化旅游大產業。

從就業人口看，商貿物流業和文化旅游大產業的發展較為紅火，吸納人口不斷提高。

然而，信息傳輸、軟件和信息技術服務業的就業人口卻明顯流出。2018年，西安這一行業的就業人口為15.21萬人，較2017年大幅減少4.08萬人。此外，西安的科學研究和技術服務業的就業人口也出現負增長，從2017年的17.94萬就業人數，下降到2018年的16.74萬，減少1.2萬人。

另一個出現就業人口下降的是金融業，2018年西安金融業就業人口從2017年的11.46萬人下降到11.24萬人，減少0.22萬人。金融業還出現城鎮非私營單位從業者平均工資的下降，2017年金融業平均工資為114884元，2018年下降到108643元，減少6241元。

科學研究和技術服務業，金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業是西安就業中的明星行業，是僅有的三個年平均工資超過10萬元的行業。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業收入最高，為150081元;金融業排名第二;科學研究和技術服務業排名第三，為103604元。

為什么西安高收入行業全部出現從業人員減少現象?

21世紀經濟研究院研究員認為，首先是部分行業發展遇到瓶頸。在2018年固定資產投資的增速方面，金融業比上年增長-50.3%，科學研究與技術服務業比上年增長-12.1%。

其次，西安大多數行業的收入并沒有明顯超越其他的強中心城市。比如，科學研究和技術服務業，蘭州收入超過西安。

最后，一些行業的人才爭奪非常激烈，在這些行業上，西安的競爭對手并非僅僅是周邊城市，還包括一線和其他強二線城市。以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為例，2017年，深圳這一行業的年平均工資達到187529元，明顯超越西安。

21世紀經濟研究院研究員認為，很多流動性較強的行業，西安如果單純從收入上與一線城市競爭并無優勢。但是，西安具備非常好的教育資源，2018年全市普通高校63所，畢業生27.26萬人。

以西安交通大學為例，2018屆畢業生共計7483人，其中本科生3736人，碩士研究生2964人，博士研究生783人。其中，18.82%的本科生和27%的碩士生在軟件和信息技術服務業就業。

留住本地的大批畢業生，是西安引才的第一要務。但是，除了要給予戶口和高薪之外，西安還需要在更多方面下功夫，從2017年教育行業的平均收入看，西安遠遠低于深圳，甚至明顯低于蘭州。而在大量人口涌入之時，2018年，西安的教師數量也出現明顯提高，反映到收入上是教育行業的薪酬出現明顯提升。(陳潔)

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