3月19日，重慶統計局發布《2019年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》。至此，我國四大直轄市2019年的統計公報全部出爐。

2019年，北京、上海、天津和重慶四大直轄市，展現出了完全不同的人口增長態勢。北京連續三年常住人口減少，上海、天津常住人口小幅增長，重慶則連續多年保持常住人口年均20萬以上的增長速度。

21世紀經濟研究院研究員認為，不同的產業發展階段，不同的人口政策，導致了四大直轄市的常住人口增量不同。與此同時，北京、上海、天津已經進入更注重人口質量的發展階段。

從2019年的數據來看，這四個城市的人口競爭力如何，各自的優勢是什么?

重慶常住人口增量最高

2019年，北京已經出現連續三年常住人口減少。當年，北京常住人口為2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。2018年，這一數據為2154.2萬人，比上年末下降0.8%。

天津則連續兩年保持常住人口新增長態勢。截至2019年末，天津全市常住人口1561.83萬人，比上年末增加2.23萬人。

上海出現了常住人口較為明顯的增長。2019年，上海全市常住人口總數為2428.14萬人。在2017年出現常住人口減少之后，2018、2019年上海均出現了常住人口4萬-6萬的增長。

重慶的表現最為突出，2019年末全市常住人口3124.32萬人，比上年增加22.53萬人。這已經是重慶連續多年保持常住人口20萬以上的增長。而且重慶的常住人口增量在四大直轄市中是最多的，比天津、上海增量之和還高出3倍。

為何四大直轄市會出現常住人口增長不一的態勢?重慶為何人口增量遠超其他城市?

21世紀經濟研究院研究員認為，這和北京、上海控制人口政策，以及重慶外出人口持續回流有關。

北京此前提出，到2020年將人口控制在2300萬，2020年以后長期穩定在這一水平。上海提出，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右。這意味著北京和上海的常住人口增長空間非常有限，兩地還出臺了一系列疏解人口和產業的措施。

重慶是一個長期人口流出的城市，根據統計公報，重慶2019年全年外出市外人口474.02萬人，市外外來人口182.05萬人。但是，隨著重慶城市化、工業化的繼續推進，將催生更多就業崗位，吸引更多的外出務工人員返回重慶。

數據顯示，重慶全市農民工總量758.6萬人，比上年下降1.0%。其中，外出農民工541.9萬人，下降2.2%;本地農民工216.7萬人，增長2.2%。

處于工業轉型期的天津，更為注重人才的引進，目前常住人口增長處于平穩期。統計公報顯示，截至2019年末，天津“海河英才”行動計劃累計引進各類人才24.8萬人，其中資格型、技能型人才分別為4.8萬人和6.4萬人。

21世紀經濟研究院研究員認為，吸引本地外出人口回流，將成為目前和未來一段時間重慶常住人口增長的重要動力，而這需要重慶提供足夠多的就業崗位和可觀的收入。

此外，2019年四個城市的自然人口增長率都很低，人口內生增長動力均不足。重慶也是如此，雖然人口自然增長率在四大直轄市中是最高的，但仍需要將吸引人口回流作為人口增長的一個重要動力。

重慶2019年全年人口出生率為10.48‰，人口自然增長率為2.91‰;北京的常住人口出生率8.12‰，自然增長率2.63‰;天津的常住人口出生率6.73‰，自然增長率1.43‰;上海2019年全年常住人口出生率為7.0‰，常住人口自然增長率為1.5‰。

需要指出的是，在老齡化的壓力下，上海人口出生率主要靠外來人口拉動。2019年，上海戶籍常住人口自然增長率為-2.3‰。

京滬收入極具吸引力

如何吸引更多的人口?

首先，城市經濟要保持一定的發展速度。2019年，四個直轄市的經濟增速中，天津最低，為4.8%。北京、上海和重慶分別為6.1%、6.0%和6.3%。

不過，吸引人口流入的關鍵因素，還包括當地的人均GDP和可支配收入是否明顯高出其他城市。2019年，四大直轄市中人均GDP最高的為北京，達到16.4萬元，其次為上海，15.73萬元，天津和重慶排名三、四位，分別為9.03萬元和7.58萬元。

從人均可支配收入來看，上海排名第一。2019年，北京居民人均可支配收入為67756元，比上年增長8.7%;上海居民人均可支配收入69442元，比上年增長8.2%;天津居民人均可支配收入42404元，同比增長7.3%;重慶居民人均可支配收入28920元，比上年增長9.6%。

為何會出現如此明顯的人均GDP和人均可支配收入差距?這與城市的資源聚集水平、工業化階段、高端服務業發展等均密切相關。

四個城市所處的工業化階段并不一致。其中，北京、上海和天津2019年的工業增加值增速均不超過4%，已經逐步進入后工業化時期。而重慶的工業增加值增速超過6%，仍然處于工業化較快發展的過程中。

正因為工業化仍然處于較快的發展過程中，重慶具備吸引更多人口回流的條件。從四大直轄市的三大產業比值來看，重慶的第二產業占GDP比也是最高的，達到40.2%。而北京、上海和天津的第三產業占GDP比分別達到了83.5%、72.7%、63.5%。

21世紀經濟研究院研究員認為，第三產業穩步發展，將成為北京、上海和天津經濟進一步發展的重要促進因素。從目前來看，北京、上海在一些高凈值的第三產業上優勢明顯，比如金融業。

以存貸款來看，截至2019年末，天津金融機構本外幣各項存款余額31788.78億元，各項貸款余額36141.27億元。重慶2019年末全市金融機構本外幣存款余額39483.20億元，金融機構本外幣貸款余額37105.02億元。

這遠遠不如北京和上海的數據。2019年，北京金融機構本外幣存款余額171062.3億元，金融機構本外幣貸款余額76875.6億元。上海中外資金融機構本外幣各項存款余額132820.27億元，貸款余額79843.01億元。

這也意味著，北京、上海能夠提供更多如金融業這樣高收入職位，而發達的服務業也吸納了更多的就業人群。不過，在兩地控制人口的情況下，常住人口增長遭遇政策瓶頸，而隨著重慶、天津產業的不斷發展和轉型升級，將進一步強化二者對人口的吸引力。

哪個城市高素質人才多

盡管發展階段不一，但從未來看，四大城市都在創建科技中心，需要吸引更多高素質人才。

根據統計公報，四個城市公布的涉及科學技術的數據并不一致。其中，重慶和上海公布了全年研究與試驗發展(R&D)經費支出，北京和天津公布了技術合同成交總額。總體看，北京和上海在科技上的優勢非常明顯。

從R&D經費來看，上海全年研究與試驗發展R&D經費支出約1500億元。重慶的這一數據占全市地區生產總值的比重約為1.95%，按照重慶2019年GDP計算，約為460億元。

從技術合同成交總額上看，天津只有不到北京的1/5。2019年，北京全年共簽訂各類技術合同83171項，技術合同成交總額5695.3億元;天津全年簽訂技術合同13977項，合同成交額923億元。

另一個可以對比的數據是專利數量。從數據來看，北京在專利申請和授權量上均排名四大直轄市首位，上海排名第二，天津、重慶分列三、四位。

天津、重慶還有一個數據可以對比，這就是國家級重點實驗室和國家級工程(技術)研究中心。天津在2019年末共有國家級重點實驗室13個，國家級工程(技術)研究中心12個。重慶則擁有國家重點實驗室10個;市級及以上工程技術研究中心364個，其中國家級中心10個。

從資金、專利量等數據來看，北京明顯高出其他三個直轄市一個量級，這意味著北京有能力吸納更多科技人才，更容易形成“集團優勢”。

21世紀經濟研究院研究員認為，北京作為全國教育中心的優勢突出，從另外一個側面也助力了科技的發展。

統計公報顯示，2019年，北京全年研究生教育招生12.4萬人，在校研究生36.1萬人，畢業生9.2萬人。普通高等學校招收本專科學生15.7萬人，在校生58.6萬人，畢業生14.5萬人。這一數據明顯高出其他城市。

北京是當之無愧的全國科教中心，是全國資金、技術最為集中的地方，也吸引著全國的高質量人才。其他的直轄市盡管發展也不慢，但是仍在追趕。

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