產業致富忙 法治添保障(法治頭條·法治保障脫貧攻堅②)

產業發展是脫貧攻堅的關鍵。在產業扶貧過程中，明確賦予農村集體經濟組織特別法人地位，為農村集體經濟組織消除身份尷尬、充分融入市場提供了法律依據;法律服務深入鄉村，針對土地流轉、商標權保護等問題，提供專業的法律建議……法治為產業發展提供了堅實保障、營造了良好環境。

用法治規范抓脫貧，用法治方法促脫貧，不斷筑牢脫貧攻堅的法治保障，讓脫貧攻堅工作始終在法治軌道上運行。

——編 者

一張“身份證”

引資興業奔小康

本報記者 倪 弋

浙江省麗水市云和縣安溪畬族鄉安溪村的一處雪梨園內，梨花盛開如雪。“可算給盼來了!有了這個項目，我們‘云和雪梨’的名頭肯定越來越響。”讓安溪村黨總支書記洪廣平如此高興的是，“千畝雪梨基地”農旅融合項目終于啟動了土地流轉工作，這項占地1400余畝、總投資1.5億元的項目將成為村里脫貧致富的新門路。

安溪畬族鄉是云和雪梨的主產區，全鄉種植雪梨2000多畝，是當地主導產業之一。但多年來，當地梨農“各自為戰”的現象比較普遍，難以形成產業集聚和規模效應。

2014年，洪廣平帶領村民成立了安溪村(原上村)股份經濟合作社。合作社實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，將量化到村民個人的集體資產(資源)股權作為享受集體經濟收益分配的依據，但所有權仍屬村集體所有。

這樣一改革，大大提升了村里雪梨產業的集約化、專業化程度。同時，股東們還能以股權證為抵押，通過村股份經濟合作社和縣擔保公司共同擔保，申請辦理股權抵押貸款。小小一張“股權證”竟然能換來真金白銀，有想法、有能力的村民們紛紛加入。一時間，村里種植規模擴大了，村民們的收入也水漲船高。

日子越過越美，不過合作社的發展也漸漸遇到了瓶頸。“我們的股份經濟合作社到底是什么性質?要不要去登記?以什么身份搞經營?都沒有一個明確的說法。”洪廣平說，他曾經聯系過好幾家企業前來投資參股，都談到簽合同階段了，可對方一看是合作社，鬧不明白算不算法人，簽的合同有沒有法律效力，很快就打了退堂鼓。

“不只是簽合同，我們去繳稅，人家說只能列為‘其他類’，連發票都開不了。說到底，就是沒有‘身份證’，市場不認。”洪廣平說。這件煩心事，洪廣平解決不了，但轉機很快就來了。

2017年10月1日正式施行的民法總則明確賦予農村集體經濟組織特別法人地位，為農村集體經濟組織消除身份尷尬提供了法律依據。2018年11月，全國農村集體經濟組織登記賦碼管理系統上線啟用，登記賦碼及換證工作正式展開。2019年6月，洪廣平終于領到了期盼已久的“農村集體經濟組織登記證”。

“有了這張‘身份證’，合作社就能對外辦理賬戶、簽訂合同、開發票了。”洪廣平說，這張N打頭代碼的證書打通了農村集體經濟組織在市場、稅務、金融等多個部門間的身份認同，為農村集體經濟組織平等參與市場競爭掃清了障礙。

“法治的不斷完善讓農民干事創業的勁頭更足，保障更有力了。”安溪畬族鄉黨委書記何子儋說，如今的安溪鄉，各村都在引資興業、投資創業，走出了一條產業振興奔小康的特色之路。

一紙合同書

村民日子更紅火

本報記者 李 縱

前不久，廣西桂平市社坡鎮金福村第一書記楊波和村干部到貧困戶家慰問，來到建檔立卡貧困戶陳連梅家時，陳連梅端茶倒水，熱情招呼楊波一行。

“別看陳姐現在對我們樂呵呵，就在去年這個時節，看我們過來了，怕是要攆我們出去哦!”楊波笑著說。

金福村是廣西司法廳的定點幫扶村。2018年，司法廳干部楊波被派駐到金福村擔任第一書記。為改變金福村特色產業薄弱的局面，2019年初，村里計劃啟用司法廳的幫扶資金，租用本村土地發展辣椒種植項目，計劃流轉土地117畝，涉及58戶村民。

可沒想到，這件事卻遭到了村民普遍反對，村里多次召開村民大會商討土地流轉都沒有結果。陳連梅就是反對最堅決的人之一。2018年丈夫因病離世，兒子和兒媳都去了廣東打工，60多歲的陳連梅一人在家照顧孫子孫女，“我家就那么兩畝地，是我的命根子。”

“我們走訪調查后發現，有些村民不了解土地流轉政策，以為簽了合同土地就不是自己的了。”楊波說，以前，金福村村民法治意識普遍較弱，村民外出做生意時，因為不懂法律吃過不少虧，“他們擔心如果土地一流轉，就會失去土地經營承包權。”經過商議，楊波和村干部決定有針對性地對不理解流轉的貧困戶做好政策宣傳。“我們給陳姐講解法律政策，打消她的疑慮。”楊波說。

與此同時，楊波在村里大力開展普法宣傳活動，張貼普法宣傳畫、宣傳標語，還為村里請來一名律師擔任法律顧問，給村民解答做生意時遇見的法律問題，邀請大家主動咨詢，隨時為村民答疑解惑。時間一長，村里的法治氛圍漸漸濃厚，村民的法治意識也慢慢提高。

“那段時間，說得最多的就是土地流轉問題。我向村民們解釋相關法律規定，詳細說明要依法規范自愿流程，簽了合同只是出租經營權，并不代表轉讓土地承包權。土地還是大家的。”時任金福村的法律顧問譚皓文說，“我還幫很多村民處理過類似討薪糾紛這樣的法律問題，大家也對法律顧問越來越信任。”

“有法律保護我就干。”陳連梅第一個站出來簽署了租賃合同。2019年4月底，金福村村民合作社與金福村白土沖屯58戶村民簽訂土地租賃合同，正式流轉土地117畝。7月中旬，產業園區開始平整土地，正式開工建設;8月下旬，金福村購買了辣椒種苗8萬株;當年底，金福村就收獲辣椒2.6萬余斤，獲利5.2萬元。

“除了種植辣椒有收入，我們還通過勞務用工等方式，帶動33戶貧困戶增收，確保金福村所有貧困戶不返貧。今年，我們還要繼續做好辣椒園這個產業，讓村民們的日子過得像辣椒一樣紅火。”楊波信心十足地說。

一個商標

產業發展更興旺

本報記者 徐 靖

在安徽省銅陵市樅陽縣長江邊的一個圍堰里，一群被稱為“樅陽媒鴨”的鴨子悠閑地覓食嬉鬧。安徽祥飛樅陽媒鴨養殖有限公司總經理錢立祥隔著欄網，笑著對記者說：“多虧法律保護了我們‘媒鴨’的商標權益，讓我們這個產業發展壯大。”

樅陽媒鴨是當地村民利用野鴨和家鴨雜交后長期自然馴化形成，養殖效益好。錢立祥從上世紀80年代開始飼養媒鴨，見證了樅陽媒鴨幾十年的發展歷程。

“2013年以前，樅陽媒鴨以農戶分散養殖為主，年產值不大，市場上的假冒產品很多。”錢立祥說，為了發展媒鴨養殖業，2012年成立了樅陽縣媒鴨養殖協會，并以協會的名義注冊了“樅陽媒鴨”商標。2013年，“樅陽媒鴨”又成功申報地理標志證明商標。

可隨著樅陽媒鴨品牌在市場上逐漸打響知名度，一些人也盯上了這個品牌。2017年初，一家外地公司搶先注冊了“樅陽媒鴨”網絡商標，這讓錢立祥和眾多鴨農都慌了神。得知這一消息后，樅陽縣有關部門立即啟動依法維權程序，不僅成功維權，還幫助企業申報并獲準國家地理標志保護產品的命名，進一步提升了樅陽媒鴨市場影響力。

與此同時，樅陽縣司法局還給當地媒鴨養殖協會安排了法律顧問，長期為鴨農提供法律援助和維權服務。“這幾年，類似搶注商標、假冒品牌、以次充好等現象屢禁不止，多虧了法律顧問，一次次幫我們維權打官司，這才維護了樅陽媒鴨良好的市場聲譽。”錢立祥說，法治對樅陽媒鴨行業的發展發揮了至關重要的作用，通過完善相關法律保護措施，樅陽媒鴨不僅價格很好，銷量也大大增加了。

“有了商標品牌作為依托，再輔以資金政策扶持，近年來，樅陽媒鴨產業為脫貧攻堅提供了強大助力，成為貧困戶脫貧奔小康的一把‘金鑰匙’。”樅陽縣扶貧開發局辦公室主任朱文革說，樅陽縣一直把樅陽媒鴨作為脫貧攻堅的一項重要產業扶持，依托樅陽媒鴨品牌，采取“協會+公司+合作社+基地+農戶”的方式運作，由協會統一管理，公司和合作社負責統一保種育苗、向農戶售鴨苗、防病防疫、收購鴨蛋;對農戶滯銷的媒鴨，公司統一收購。針對貧困戶、貧困村還予以適當的補助。

如今，樅陽媒鴨年產銷達100多萬只，年產值超億元，參與養殖的農戶年獲利少則幾千元，多則數萬元，帶動上百戶貧困戶成功脫貧。

【編輯:田博群】

關鍵詞： 產業致富