日前，記者從國家稅務總局獲悉，《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日起施行，這是落實稅收法定原則和完善地方稅體系的重要舉措。稅務部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時制定征管辦法，同步調整信息系統，不斷優化納稅服務，持續加強宣傳解讀，推動資源稅法順利實施，充分發揮稅收職能作用助力綠色發展。

科學稅制設計拉起自然資源“保護網”

黨的十九大明確提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進綠色發展，建設美麗中國。資源稅法作為綠色稅制的重要組成部分，在保持現行稅制框架和稅負水平總體不變的基礎上，適應經濟社會發展的新形勢新要求，增強了資源稅在促進資源節約集約利用、加強生態環境保護方面的功能。

國家稅務總局財產和行為稅司司長卜祥來介紹，相比資源稅暫行條例，資源稅法對稅目進行了統一規范，調整了具體稅率確定權限，規范了減免稅政策。同時，根據資源稅法授權規定，各省、自治區、直轄市也陸續審議通過了本地區應稅資源的具體適用稅率、計征方式和減免稅具體辦法。

河南省人民代表大會常務委員會7月31日發布《關于河南省資源稅適用稅率等事項的決定》，將已探明儲量并頒發采礦許可的75個礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省目前開發的所有資源品目，并統籌考慮資源品位、開采條件及對生態環境的影響，確定了各稅目的適用稅率、計征方式，用稅收為自然資源拉起了一張“保護網”。

在全國資源大省山西，為鼓勵企業提高資源綜合利用率，促進資源應采盡采、充分利用，避免資源浪費和環境污染，對納稅人開采共伴生礦、低品位礦的，依據地質勘查報告和礦產資源儲量備案證明，減征百分之三十資源稅;對納稅人開采尾礦的，免征資源稅。

西南政法大學經濟法學院副院長蔣亞娟表示，各地嚴格按照資源稅法授權事項規定，出臺對資源稅具體適用稅率的方案，列明相關稅目的具體適用稅率，優化計征方式和稅收優惠政策，并首次將開發資源對生態環境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發揮資源稅保護環境的積極作用。

精準稅收優惠成為企業綠色轉型“催化劑”

提高綠色發展質量，不僅要見綠見美，還要為各類市場主體增添動力，讓企業綠色轉型發展更有活力。資源稅法踐行了以納稅人為中心的服務理念，統一了稅制要素，簡化了納稅申報，規范了優惠政策，在落實“放管服”改革要求、優化稅收營商環境方面有明顯突破。

資源稅法規定按月或按季申報繳納，并將申報期限由1日、3日、5日、10日、15日或者1個月內統一改為15日內，與其他稅種保持一致，降低了納稅人的申報頻次，切實減輕辦稅負擔。同時，資源稅法統一規范了稅目，分類確定了稅率，為簡化納稅申報提供了制度基礎。

山東金嶺礦業股份有限公司負責人對資源稅法帶來的辦稅便利深有感觸，“我們既產鐵礦石、也產鐵精粉，目前鐵礦石的銷售額要通過換算比來計算，不但計算復雜，也不好理解。資源稅法實施后則直接對鐵礦石企業明確了原礦和選礦兩個稅率，這樣計算和申報起來就便利多了”。

在體驗辦稅便利的同時，重慶能投渝新能源有限公司還看到了企業轉型升級的契機。公司財務總監梁毅介紹說：“資源稅法中新增因安全生產需要抽采的煤層氣免稅政策，公司資源稅預計一年還能少繳近200萬元，這筆錢我們可以用來增添智能選矸設備，提高資源利用率。”

資源稅法通過發揮減免稅政策的利好作用，實行鼓勵與約束“雙向驅動”，引導企業加大技術研發投入，走綠色發展、安全生產之路，對資源“渣里淘金、吃干榨凈”，使資源稅成為促進資源節約集約利用、經濟高質量發展的良性“催化劑”。

西山煤電(集團)有限責任公司是全國最大的煉焦煤生產基地，也是全國首批循環經濟試點單位。近年來，公司致力于實施矸石充填開采項目，實現煤炭資源的“綠色開采”。按照《財政部 稅務總局關于繼續執行資源稅優惠政策的公告》規定，資源稅法施行3年內，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。以企業年充填量60萬噸測算，預計可享受減稅1122萬元。充填開采可減少矸石排放，同步減少企業排矸費支出750萬元。矸石充填開采項目在有效治理煤礦采空區、保護地下水、減少地質災害的同時，也很大程度解決了周邊村莊的環境污染及搬遷問題。

稅收共治下好資源稅征管“一盤棋”

良法更需善治。資源稅征管工作專業性、技術性強，特別是對減免稅情形的認定，需要有關部門的配合協助。資源稅法明確規定，稅務機關與自然資源等相關部門應當建立工作配合機制，加強資源稅征收管理。各地稅務部門在全力以赴做好資源稅法實施準備工作的過程中，形成了多部門良性互動、多主體共同參與、多手段綜合運用的共治格局，有利于減少征納爭議，維護納稅人合法權益，推動制度優勢轉化為治理效能。

在重慶，資源稅法頒布后，財政、稅務、自然資源等部門聯合開展調研，并委托重慶市地質礦產研究院進行論證，形成了重慶市資源稅具體適用稅率方案。河南省在財稅部門牽頭協調自然資源、生態環境、應急管理等多部門召開聯席會議的同時，注重發揮行業協會等第三方的信息優勢、技術優勢、人才專業優勢，主動加強溝通協作，實現信息共享，加強資源稅事前事中事后管理。

為落實資源稅法要求，陜西省、市、縣三級財政、稅務和自然資源部門共同謀劃，深入760多戶資源稅納稅人調研采集指標數據縝密測算，使資源稅法授權事項實施方案最大限度契合實際。江西省稅務部門則主動與財政、自然資源、水利、能源等部門建立起工作協調配合機制，組織開展全省資源稅專項調研，分類匯總10萬余條數據，完成89個稅目的稅率測算。

為確保資源稅法順利貫徹實施，各省稅務部門還持續加大資源稅法宣傳解讀力度，讓廣大納稅人充分了解、及時掌握。深入重點企業，點對點開展納稅輔導和稅法宣傳，確保企業把握稅法變化，準確、順利申報納稅。

國家稅務總局稅收科學研究所所長譚珩表示，要注重通過稅收手段促進形成綠色發展方式和生活方式，助力走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。下一步，稅務部門將聚焦服務“六穩”“六保”大局，充分發揮稅收職能作用，推動實施好資源稅法，為促進綠色發展、建設美麗中國作出新的更大貢獻。(記者車柯蒙)

關鍵詞： 中華人民共和國資源稅法