實名制平臺建立、總承包單位收回直接的工資代發(fā)權(quán)，讓建筑勞務市場克扣工資等亂象減少，用工更加規(guī)范。隨著改革的深入，業(yè)內(nèi)人士認為，以勞務企業(yè)綜合分包為主的傳統(tǒng)用工模式將走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。此外，總承包企業(yè)將向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，建立自有技工隊伍，從而打破勞務外包工比例較高的現(xiàn)狀。

9月24日，因為人員工資的一些數(shù)據(jù)需要核對，詹朝湘電話通知鋼筋組的班組長宋豐(化名)到項目辦公室溝通。坐在工位上透過一樓窗戶，她看到頭戴安全帽、身穿安全背心的宋豐大步朝自己的方向走來。作為勞務實名制管理專員，詹朝湘當然清楚，宋豐不是常規(guī)意義上的班組長，而是鋼筋班組40余名工人的勞務經(jīng)紀人，轉(zhuǎn)型前也就是業(yè)內(nèi)俗稱的包工頭。在幾乎所有的建筑工程中，不同工種的“宋豐們”一直是項目建設(shè)者中微妙的存在。

包工頭，一個10多年前明確被政府在行業(yè)內(nèi)取消的身份，正逐步從建筑勞務市場消失并以另外一種身份存在。他們手中攥著緊俏的工人隊伍，工程單位在一定程度上依賴他們，但也同樣在多方面心存戒備。隨著實名制平臺建立、總承包單位收回工資代發(fā)權(quán)，由包工頭帶來的克扣、拖欠工資等亂象減少，用工逐漸規(guī)范。

工程方組織工人存在一定難度

“越過勞務經(jīng)紀人，真的就招不到工人嗎?”

“能，但遠遠不夠。”面對記者的提問，詹朝湘的回答斬釘截鐵。

詹朝湘目前所在的中建四局三公司首開晟泰項目，采用的是小班組管理模式，農(nóng)民工人數(shù)多、流動量大，因為工作需要，她和班組長之間打交道頻繁。今年初疫情期間項目復工過程中，她也親眼目睹了在組織工友們歸隊時勞務經(jīng)紀人發(fā)揮了怎樣的作用，“盡管我們派出了車到工友所在地去接，但也可以說人是他們組織回來的”。

隨著規(guī)范建筑勞務市場的政策逐步出臺，包工頭的用工形式被杜絕了，以前的包工頭紛紛轉(zhuǎn)型以勞務經(jīng)紀人的身份組織工人與工程方對接。

詹朝湘稱，當前絕大多數(shù)勞務公司名下只有少量的管理者，沒有穩(wěn)定的工人隊伍，“沒有勞務經(jīng)紀人的話，現(xiàn)階段組織工人有一定的難度”。

建筑行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的工人作為支撐。由于建筑行業(yè)技術(shù)含量低、門檻低，分散靈活的建筑工人需要勞務經(jīng)紀人作為紐帶連接上工程方。在中建科工西部大區(qū)任安全總監(jiān)的高成子，有著10余年的工程單位從業(yè)經(jīng)歷。他告訴記者：“過去的包工頭、現(xiàn)在的勞務經(jīng)紀人，手握工程資源和人力資源，無論對于總承包企業(yè)還是農(nóng)民工而言都掌握著話語權(quán)。”

“農(nóng)民工班組通常有著極強的地域性，包工頭一般是團隊中最初的務工組織者，威信高、影響力大，班組成員對其有著較強的身份和情感認同。”高成子認為，也正是因為這樣，盡管作為又一層賺差價的中間商，包工頭即現(xiàn)在的勞務經(jīng)紀人的存在無疑會提高用工成本，但至少在當前，仍是工程建設(shè)中很微妙的存在。

勞務經(jīng)紀人手中籌碼越來越少

詹朝湘目前所在的項目一共與10個勞務公司同時合作，每個月都要與不同工種的勞務班組長進行工資的最終核算，之后再將他們提交的工資表在項目上公示。這樣的管理模式曾因透明度高而遭到勞務經(jīng)紀人的不滿與抵制，不過改革的大勢已然不可逆轉(zhuǎn)。

去年以來，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線。該平臺可以實時記錄農(nóng)民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據(jù)助農(nóng)民工維權(quán);通過平臺可以建立工資專戶，實行銀行代發(fā)工資制，防止發(fā)生欠薪;此外平臺還能顯示農(nóng)民工技能水平等信息，相當于為其制作電子簡歷，有助于流動頻繁的農(nóng)民工找到合適的工作。

“實名制用工改革后，很多問題得到了有效解決。”中建三局北改之星中際廣場項目經(jīng)理吉聲寶告訴記者，過去進場工人干了多少活、干了多長時間、工人工資占比多少，工程方不掌握，只有勞務經(jīng)紀人心里清楚，因此勞務經(jīng)紀人對上對下都具有很高的裁量權(quán)。實名制信息化管理后，多少工人進場、工作時長都有明確記錄，再通過產(chǎn)值對工資進行核算，工資克扣等亂象沒有了暗箱操作的空間。

此外，在采訪過程中，工程方單位的相關(guān)負責人都提到了5月1日正式實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，其中明確提出了“工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度”。“針對工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付要經(jīng)過總承包單位、分包單位、包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易被截留、克扣的問題，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，工資支付環(huán)節(jié)減少。這樣的規(guī)定雖然加大了總承包單位的管理壓力，但卻是一項對勞務經(jīng)紀人強有力的限制舉措，他們手中的籌碼越來越少了。”吉聲寶說。

總承包單位向建立自有技工隊伍轉(zhuǎn)型

盡管勞務經(jīng)紀人的實力與勢頭銳減，但短期內(nèi)，工程方在建筑市場的用工仍無法完全擺脫他們的制約。

中建科工四川分公司副總經(jīng)理王博在基層項目摸爬滾打10余年。在他看來，包工頭的角色在建筑領(lǐng)域消失或被取代有兩種可能性，一種是農(nóng)民工群體真正轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，就業(yè)不再是群體組織化的行為，而是自主選擇;另一種則是包工頭、勞務經(jīng)紀人成長為規(guī)范的勞務公司或是進入勞務公司成為人力資源的管理者。

“目前市場上只有極少數(shù)從早期包工頭升級轉(zhuǎn)型為合法規(guī)范的勞務公司。”詹朝湘告訴記者，她所在的項目今年以來最高峰時用工量在400人左右，其中由勞務經(jīng)紀人帶隊進場的情況仍占有相當高的比例。根據(jù)她所了解的情況，在合作的10家勞務公司中，僅有1家是真正從包工頭起步、歷經(jīng)10余年時間發(fā)展成勞務公司的。

不過，對于當前建筑市場的勞務用工走向，王博仍持樂觀態(tài)度。他認為，隨著建筑業(yè)步入深化改革的新階段，一方面以勞務企業(yè)綜合分包為主的傳統(tǒng)用工模式將逐步退出舞臺，走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。此外，裝配式建筑體系的興起，也將促使總承包單位向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，建立自有技工隊伍，從而打破勞務外包工比例較高的現(xiàn)狀。

“為了避免勞務糾紛和結(jié)算爭議，目前我們正在推進精細化勞務發(fā)包計價模式，將勞務隊伍利潤明晰化，這樣對企業(yè)精細化管理和項目質(zhì)量安全管理都十分有利。”王博稱，盡管在用工制度改革的過渡時期，勞務企業(yè)、施工隊和班組承擔總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務的地位不會改變，但這些新舉措、新路徑都在一定程度上推動勞務用工朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。

李娜

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