在當(dāng)前加快城鎮(zhèn)化的過程中，中心城市的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。

中心城市，既包括直轄市、省會城市和計劃單列市，也包括一些普通地級市，尤其是一些人口總量較大的普通地級市。第一財經(jīng)記者統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，蘇州、臨沂、南陽、邯鄲、保定、濰坊、溫州、徐州、菏澤、泉州是目前常住人口總量最大的10個地級市;如果擴展到15強，還包括了贛州、周口、東莞、濟寧、阜陽，常住人口也都超過了820萬。15個地級市總?cè)丝诔?.3億，占全國人口近十分之一。

這些城市中，既有蘇州、泉州、東莞和溫州這樣的沿海發(fā)達城市，也有南陽、邯鄲、保定、菏澤、周口、阜陽等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城市。

三城人口超千萬

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前有三個普通地級市的常住人口超過千萬大關(guān)，其中蘇州以1075萬人位居榜首。蘇州也是我國經(jīng)濟總量最大的普通地級市，去年蘇州GDP達到19236億元，位居全國所有城市第六位。

改革開放之后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，緊鄰上海的蘇州通過與上海分工合作，工業(yè)經(jīng)濟也得以高速發(fā)展，成為全國工業(yè)產(chǎn)值最大的城市。

蘇州下轄的幾個縣級市包括昆山、張家港和常熟長期位居中國百強縣前列。昆山市2019年統(tǒng)計公報顯示，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4045.06億元，是全國首個GDP超4000億元、財政收入超400億元的縣級市。另據(jù)2020年中國縣域經(jīng)濟百強榜，昆山已連續(xù)16年位居首位。若將昆山與地級以上市進行比較，則超過了貴陽、太原等省會城市，大約位居城市榜第56名左右。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，蘇州背靠上海，接受上海的溢出效應(yīng)十分顯著，無論是改革開放后蘇州外向型經(jīng)濟的發(fā)展，還是近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海的服務(wù)和輻射帶動作用對它都十分關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，2019年蘇州的人均GDP達到了17.92萬元，在這些人口大市中遙遙領(lǐng)先。由于經(jīng)濟發(fā)達，蘇州也吸引了大量人口進入，去年蘇州人口凈流入規(guī)模達到了352萬人。

山東臨沂和河南南陽總?cè)丝谝捕汲^千萬人，位居二、三位;此外，還有4個普通地級市的常住人口超過900萬人，分別是河北的邯鄲、保定，山東濰坊和浙江溫州。

上述15強城市中，蘇州、泉州、東莞、溫州等幾個城市產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，吸引了大量外來人口流入，從而成為人口大市;相比之下，南陽、周口、阜陽等城市人口卻大量外流。

從區(qū)域分布上看，山東、河北、河南這些區(qū)域的人口大市特別集中。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，黃淮海平原的人口大市特別多，一些地方每平方公里的人口超過1000人，而且地級市又下轄很多縣，這樣就更容易形成人口大市。這些人口大市雖然有不少是人口流出大市，但本身的人口基數(shù)還是很大。

比如，目前南陽共有2個市轄區(qū)、10個縣和1個縣級市;保定下轄有5個區(qū)、4個縣級市和15個縣;臨沂擁有3個區(qū)、9個縣;邯鄲下轄6個區(qū)、11個縣和1個縣級市。

也就是說，這些城市雖然人口規(guī)模很大，但相當(dāng)一部分的人口是來自下轄的縣市，中心城區(qū)的人口規(guī)模并不大，比如南陽的城區(qū)人口只有160萬人，保定只有173萬人，周口只有40多萬人，這些人口大市的中心城市規(guī)模都比較小，與一二線城市有較大差距。也因此，這些地級市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，中心城區(qū)集聚資源要素、輻射引領(lǐng)能力也都比較弱。

人口大市未來路徑各不同

從15個城市的人均GDP來看，有5個城市超過了70892元的全國平均水平，分別是蘇州、泉州、東莞、徐州和溫州，全部來自東南沿海發(fā)達地區(qū)，其中蘇州、泉州和東莞超過了10萬元。這些城市的民營經(jīng)濟十分發(fā)達，制造業(yè)發(fā)展十分突出。

另外10個城市低于全國平均水平，其中有8個城市人均GDP不足5萬元，7個城市不足4萬元，分別是阜陽、保定、邯鄲、周口、南陽、菏澤和贛州。這些城市主要來自中西部地區(qū)、河北以及山東西南部，最低的阜陽和保定不及全國平均水平的一半。

城鎮(zhèn)化率也是人口大市經(jīng)濟發(fā)展水平的重要參考。15個城市中，有5個城市2019年城鎮(zhèn)化率超過了60.60%的全國平均水平。其中，東莞以92.1%位居榜首，蘇州和溫州也都超過了70%，泉州達到了67.2%。有10個城市城鎮(zhèn)化率低于全國水平，其中周口、阜陽、南陽均低于50%，贛州、臨沂、保定低于55%，這些地方未來城鎮(zhèn)化的潛力還很大。

經(jīng)濟發(fā)展層次的差異也影響了人口的流向。東莞、蘇州、泉州、溫州這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，就業(yè)機會多，吸引了大量外來人口流入。比如，東莞的人口凈流入達到了595.39萬人，而當(dāng)?shù)貞艏丝跒?51.06萬人，出現(xiàn)了戶籍人口與外來常住人口“倒掛”的現(xiàn)象。此外，蘇州的人口凈流入也達到了352.4萬人，泉州凈流入達113.3萬人。

相比之下，中西部不少人口大市人口大量外流。比如，周口人口凈流出約300萬人，阜陽凈流出達251萬人，南陽人口凈流出也接近200萬人。

對這些人口大市來說，未來發(fā)展的路徑各不相同。丁長發(fā)說，東莞和蘇州有比較大的共性，就是旁邊都有國際化大城市，東莞靠近深圳、香港，蘇州靠近上海。一線大城市的產(chǎn)業(yè)、資金、人才外溢效應(yīng)顯著。比如在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在四大一線之外的城市中，蘇州和東莞高居前兩位，很大程度上就是得益于旁邊一線城市的帶動。目前東莞和蘇州的轉(zhuǎn)型升級都比較成功。

泉州和溫州這兩個遠離城市群核心區(qū)以及一線城市的制造業(yè)大市又是另外一種情況。丁長發(fā)說，溫州和泉州主要是靠內(nèi)生式發(fā)展，靠本地民營經(jīng)濟發(fā)達，與蘇州、東莞相比，這兩個城市更需要產(chǎn)業(yè)升級。比如，泉州輕紡工業(yè)發(fā)達，溫州也是輕工業(yè)發(fā)達，同時兩市的一大瓶頸也相似，就是缺乏人才;另外，兩市都是下轄縣域經(jīng)濟很發(fā)達，中心城區(qū)帶動能力弱。如何破解這些瓶頸，對未來發(fā)展十分關(guān)鍵。

而對人口外流較多的人口大市來說，牛鳳瑞認為，黃淮海平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件非常好，耕地單位產(chǎn)出很高，同時農(nóng)村剩余勞動力也比較多，因此不少人口流向了北京、上海等大城市。近年來，隨著所在區(qū)域中心城市如合肥、鄭州、濟南、石家莊等城市發(fā)展，也有不少人口流向這些城市。相比服務(wù)業(yè)比較突出的中心城市，這些人口大市，未來的重點在于制造業(yè)的發(fā)展。

丁長發(fā)說，大國有大國的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于這些人口大市能否充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)有很完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)在南陽、周口、保定、阜陽等人口大市還有很大的發(fā)展空間。對這些城市來說，最關(guān)鍵的是能否改善當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑽锪鳌⑺姾蜖I商環(huán)境等軟硬件環(huán)境，充分利用好當(dāng)?shù)氐膭趧恿?yōu)勢，發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，加速當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

廣東體改研究會執(zhí)行會長彭澎也認為，普通制造業(yè)在三四五線城市仍有較大發(fā)展空間，應(yīng)該把一二線城市的普通制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人口較多的三四五線城市，形成合理分工協(xié)作。

作者：林小昭

關(guān)鍵詞： 地級市 超1 3億