2017年1月1日起，國務(wù)院正式實(shí)施鹽業(yè)體制改革，要求省市縣三級鹽業(yè)體制2017年年底前實(shí)現(xiàn)政企分離。各地積極落實(shí)改革要求，成效顯著。然而，河南少數(shù)地方“鹽改”卻一拖再拖，至今未完成政企分離，甚至還出現(xiàn)鹽政稽查車?yán)}送賣的怪象。

本地鹽企開鹽政稽查車賣鹽，外來鹽企跨區(qū)經(jīng)營被罰到停業(yè)

早在2018年7月，河南省柘城縣就發(fā)布了鹽業(yè)局改制公告，但公開資料顯示，2019年7月15日，柘城縣街頭仍有標(biāo)識著“鹽政稽查”字樣的小貨車，運(yùn)送售賣柘城縣鹽業(yè)公司的食鹽，車身上還印著“大青鹽瀉熱涼血明目”的廣告語。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司注冊資金53.5萬元，是河南省食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，擁有食鹽批發(fā)資質(zhì)，按照國家“鹽改”政策，可在本省范圍內(nèi)開展批發(fā)業(yè)務(wù)。

2019年4月，新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司進(jìn)入柘城縣食鹽市場。5月，該公司下游商戶李如銀超市，以違法購進(jìn)食鹽為由，被柘城縣鹽業(yè)管理局行政處罰。

當(dāng)年7月29日，以未取得《食品經(jīng)營許可證》為由，新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司被柘城縣市場監(jiān)督管理局查處;后被處罰270多萬元，并因此案被法院凍結(jié)對公賬戶而停業(yè)。

記者采訪了解到，在今年3月1日實(shí)施《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》之前，我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)必須辦理《食品經(jīng)營許可證》。事實(shí)上，是否要辦此證，各地執(zhí)行不一。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司曾于2017年、2019年初在新鄉(xiāng)縣申請辦理《食品經(jīng)營許可證》，當(dāng)?shù)鼗貜?fù)不需辦理。而柘城縣鹽業(yè)公司的《食品經(jīng)營許可證》辦于2019年7月11日。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，僅比新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司因?yàn)槿弊C在柘城縣被查處早18天。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司法定代表人陳玉黨說，自2019年3月開展跨區(qū)經(jīng)營以來，公司批發(fā)范圍擴(kuò)展到全省30多個(gè)縣市區(qū)，其中20多個(gè)地方的業(yè)務(wù)開展基本順利。但在10多個(gè)地方被處罰款高達(dá)400多萬元，遭扣押食鹽超過100噸。

下文扎“籬笆”，執(zhí)法憑“感覺”，處罰靠“口供”

新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分“鹽改”未完成區(qū)，外來鹽企跨區(qū)經(jīng)營遭遇到的障礙，可謂五花八門。

工業(yè)和信息化部辦公廳等三部門今年1月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，未加碘食鹽由省級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。然而，寧陵縣政府今年7月下文，明確寧陵縣鹽業(yè)公司“為寧陵縣‘未加碘’食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)組織供應(yīng)全縣‘未加碘’食鹽。”業(yè)內(nèi)人士表示，這相當(dāng)于下文扎“籬笆”，把外來食鹽批發(fā)企業(yè)，全部擋出寧陵縣未加碘鹽市場。

位于柘城縣浦東街道毛王村的福瑞祥購物廣場，因?yàn)橘u新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司的加碘鹽，在10月23日接到柘城縣鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局的告知書。該告知書稱，福瑞祥購物廣場所在區(qū)域?qū)儆诟叩鈪^(qū)，銷售加碘食鹽不符合市場供應(yīng)要求，要求立即停止銷售并限期退回。

根據(jù)規(guī)定，高碘區(qū)名單由省級部門發(fā)布。記者查詢發(fā)現(xiàn)，河南省衛(wèi)生健康委2019年12月公布的高碘地(病)區(qū)名單里，并不包括毛王村。柘城縣鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局給記者提供的正式公文材料，未能證明毛王村是高碘區(qū)，而是告知經(jīng)他們調(diào)查毛王村是高碘區(qū)。

新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城縣銷售部銷售員薛協(xié)春賣的食鹽，被方城縣鹽業(yè)管理局處罰2.8萬元，理由是新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司方城縣銷售部未取得食鹽批發(fā)資質(zhì)。

做食鹽批發(fā)需要批發(fā)資質(zhì)，新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司有批發(fā)資質(zhì)，方城縣銷售部沒有。薛協(xié)春賣出的食鹽，歸新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司所有，還是歸方城縣銷售部所有，關(guān)乎該案性質(zhì)。

薛協(xié)春向記者出示了由新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司開具的發(fā)票，認(rèn)為食鹽是公司的。

方城縣鹽業(yè)管理局副局長張輝承認(rèn)這發(fā)票的存在，但認(rèn)為發(fā)票不能作為認(rèn)定鹽歸新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司所有的依據(jù)。他向記者出示了定性鹽歸方城縣銷售部所有的主要依據(jù)：薛協(xié)春及下游商戶等人承認(rèn)食鹽是從公司方城縣銷售部買賣的詢問口供筆錄。

設(shè)“壁壘”因“鹽改”不到位，落實(shí)改革破除利益藩籬

河南多地食鹽零售商向記者反映，外來鹽業(yè)公司的食鹽批發(fā)價(jià)，比當(dāng)?shù)乜h鹽業(yè)公司便宜至少50%。

寧陵縣城區(qū)的一位超市人員說，當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司一箱批發(fā)價(jià)60多元的鹽，外來鹽業(yè)公司同質(zhì)量的鹽只要20元左右。

在2017年，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人就在新聞發(fā)布會上說，食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙，是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為了自己的商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司反映業(yè)務(wù)難開展的地方，比如寧陵縣、柘城縣、方城縣等地，都是一人兼任縣鹽業(yè)局與鹽業(yè)公司兩個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，有的甚至員工隸屬也沒分開，鹽業(yè)改革沒有落實(shí)到位。

寧陵縣鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局局長兼寧陵縣鹽業(yè)總公司法定代表人李良軍接受采訪說，政企早已分離，法人已報(bào)省工信廳，年底證件到期統(tǒng)一換證。

雖然各地都聲稱力推“鹽改”，但仍有部分市縣進(jìn)展緩慢，致使“鹽改”完成截止日期多次推延。

公開資料顯示，河南省就推延過2次，最早的完成截止日期是2017年12月31日，后來明確是2018年6月底之前。

今年10月召開的河南省食鹽專營秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作會議，又強(qiáng)調(diào)“在深化食鹽專營體制機(jī)制中，要重點(diǎn)突出對沒有按照省政府要求完成鹽業(yè)體制改革的市縣，必須在2020年11月15日前完成”。

一位縣鹽業(yè)局干部說，“鹽改”推進(jìn)慢，最大難點(diǎn)是人員安置，改革后大多數(shù)人都想進(jìn)有編制的鹽業(yè)局，但是新成立的鹽業(yè)局編制太少。他所在的縣鹽業(yè)局有400多人，新鹽業(yè)局編制只給20多個(gè)。誰也不愿意捅這個(gè)“馬蜂窩”，“鹽改”當(dāng)然推進(jìn)難。

同濟(jì)大學(xué)國家現(xiàn)代化研究院研究員杜衡認(rèn)為，鹽業(yè)體制朝著市場化方向改革是大勢所趨，國家出臺的“鹽改”方案有明確的時(shí)間表，各地都應(yīng)該按照改革方案落實(shí)。全國改革一盤棋，“鹽改”不能因?yàn)槿魏谓杩诔?ldquo;延改”，關(guān)鍵在地方主政者拿出魄力推進(jìn)改革。

首發(fā)：“新華每日電訊”調(diào)查周刊

記者：劉懷丕

關(guān)鍵詞： 鹽改