日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報(bào)，提出試行企業(yè)“休眠”制度。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。

企業(yè)“休眠”制度，針對(duì)的是出現(xiàn)短期經(jīng)營(yíng)困難，但將來仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)前景較好的企業(yè)。在“休眠”期間，可以不按自行停業(yè)處理，不載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，而且企業(yè)仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益。這很像是電信領(lǐng)域中的停機(jī)保號(hào)業(yè)務(wù)——號(hào)碼暫時(shí)不用，可留存一定時(shí)間，以待需要時(shí)迅速激活。企業(yè)“休眠”其實(shí)也是“停機(jī)保號(hào)”，保的是企業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)資格。

新冠肺炎疫情背景下，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，有的難以為繼，有的暫時(shí)無法經(jīng)營(yíng)。“休眠”制度的提出可謂及時(shí)、必要，一方面可以節(jié)省企業(yè)成本——企業(yè)不是說關(guān)就能立刻關(guān)的，按照法律規(guī)定，必須履行清算、注銷等相關(guān)手續(xù)，將來重新注冊(cè)企業(yè)，又是一套注冊(cè)手續(xù)和成本，沿用多年的商標(biāo)、品牌和苦心經(jīng)營(yíng)的形象可能都難以為繼。另一方面，“休眠”制度可以幫助企業(yè)避免因暫停經(jīng)營(yíng)而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，能夠保護(hù)主體資格的連續(xù)性。不少中小企業(yè)主臨時(shí)停業(yè)后可能會(huì)放任不管，既不去注銷，也不再報(bào)送年度報(bào)告。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)法定代表人自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理，這無疑對(duì)其再次創(chuàng)業(yè)形成了阻礙。而“休眠”制度可以較好地解決上述問題。

企業(yè)“休眠”制度主要目的在于完善“保市場(chǎng)主體”的政策措施，讓受疫情影響的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體，能夠在注銷或者被吊銷之外，有更節(jié)省交易費(fèi)用的便捷選擇。因而，該制度在降低交易成本、便利企業(yè)主體等方面，很有意義，值得試點(diǎn)探索并適時(shí)推廣。

當(dāng)然，還需要厘清一些基本問題、設(shè)置“休眠”期限和條件等。比如，企業(yè)“休眠”屬于停工停產(chǎn)狀態(tài)，顯然不能為員工正常發(fā)放工資，是否可以協(xié)商解除勞動(dòng)合同，或者員工與企業(yè)繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按照有關(guān)規(guī)定支付非正常經(jīng)營(yíng)期間的生活費(fèi)，以確保勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害。再如，申請(qǐng)“休眠”需滿足什么條件、期限為多久，也需明確。此外，還要厘清與“僵尸企業(yè)”的關(guān)系，讓企業(yè)“休眠”并不是鼓勵(lì)企業(yè)“死而不僵”——“僵尸企業(yè)”是活不下去卻因長(zhǎng)期得到政府補(bǔ)貼，吃著反市場(chǎng)的肉，熬成無效率的湯，而“休眠”是一種商事登記方面的靈活制度安排，旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

企業(yè)“休眠”是在“六保”“六穩(wěn)”背景下實(shí)施的制度化探索，為促進(jìn)企業(yè)休整釋放出無限可能。期待相關(guān)探索和試點(diǎn)能夠盡快開花結(jié)果，讓更多困難企業(yè)看到生機(jī)和希望。

舒圣祥

關(guān)鍵詞： 企業(yè)休眠制度