日前，國務院發布第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報，提出試行企業“休眠”制度。建議對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序，承認休眠期間企業合法存續地位，保證企業經營資格和主體資格的連續性。

企業“休眠”制度，針對的是出現短期經營困難，但將來仍有意愿繼續經營，且經營前景較好的企業。在“休眠”期間，可以不按自行停業處理，不載入經營異常名錄，而且企業仍然具備商事主體的其他合法權益。這很像是電信領域中的停機保號業務——號碼暫時不用，可留存一定時間，以待需要時迅速激活。企業“休眠”其實也是“停機保號”，保的是企業主體和經營資格。

新冠肺炎疫情背景下，一些企業出現經營困難，有的難以為繼，有的暫時無法經營。“休眠”制度的提出可謂及時、必要，一方面可以節省企業成本——企業不是說關就能立刻關的，按照法律規定，必須履行清算、注銷等相關手續，將來重新注冊企業，又是一套注冊手續和成本，沿用多年的商標、品牌和苦心經營的形象可能都難以為繼。另一方面，“休眠”制度可以幫助企業避免因暫停經營而被吊銷營業執照的情況，能夠保護主體資格的連續性。不少中小企業主臨時停業后可能會放任不管，既不去注銷，也不再報送年度報告。而根據相關規定，對連續兩個年度未報送年度報告的企業，市場監管部門可以吊銷其營業執照，企業法定代表人自被吊銷營業執照之日起三年內，不得擔任公司的董事、監事、經理，這無疑對其再次創業形成了阻礙。而“休眠”制度可以較好地解決上述問題。

企業“休眠”制度主要目的在于完善“保市場主體”的政策措施，讓受疫情影響的企業和其他市場主體，能夠在注銷或者被吊銷之外，有更節省交易費用的便捷選擇。因而，該制度在降低交易成本、便利企業主體等方面，很有意義，值得試點探索并適時推廣。

當然，還需要厘清一些基本問題、設置“休眠”期限和條件等。比如，企業“休眠”屬于停工停產狀態，顯然不能為員工正常發放工資，是否可以協商解除勞動合同，或者員工與企業繼續保持勞動關系，由企業為員工繳納社會保險費，并按照有關規定支付非正常經營期間的生活費，以確保勞動者合法權益不受侵害。再如，申請“休眠”需滿足什么條件、期限為多久，也需明確。此外，還要厘清與“僵尸企業”的關系，讓企業“休眠”并不是鼓勵企業“死而不僵”——“僵尸企業”是活不下去卻因長期得到政府補貼，吃著反市場的肉，熬成無效率的湯，而“休眠”是一種商事登記方面的靈活制度安排，旨在優化營商環境。

企業“休眠”是在“六保”“六穩”背景下實施的制度化探索，為促進企業休整釋放出無限可能。期待相關探索和試點能夠盡快開花結果，讓更多困難企業看到生機和希望。

舒圣祥

關鍵詞： 企業休眠制度