元旦這天，在太原某能源國企上班的小申，專門帶著孩子去坐了剛開通四天的地鐵2號線。當日，2號線進站總客流量高達21.61萬人次，四天的累計客流量突破百萬，像小申一樣的打卡者占多數。

“不同于北上廣的地鐵生活，擠進二線城市的太原更像是追光者，開始有了地鐵、高速路等國際化城市的一些基本配置。”小申說。

作為中部六省省會城市之一，太原的發展略顯尷尬，在2019年全國省會城市人均GDP與GDP排名中，太原排名分別為第17位與第21位，與同為中部省會的長沙、武漢等差距較大。

為了縮小差距，在近期發布的山西“十四五”規劃建議中，太原有了一個較為清晰的發展愿景，即“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進展，太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市。

不只是山西，第一財經記者梳理發現，在多地“十四五”規劃建議中，“強省會”成為關鍵詞，包括山東、江西、貴州、廣東、湖北等地都提出了做強做大省會，江蘇南京、浙江杭州、山東濟南等省會城市更有爭創國家中心城市的目標。

做強做大省會城市

“十年前，第一次來太原的人會有一個深刻的感受，太原不像一個省會城市，更像一些發達地區的三四線城市。”土生土長的太原人小申說。

省會城市是所在省域的政治、經濟、文化、教育、醫療、交通等各個領域的中心，是各地經濟發展的龍頭。在經濟進入到轉型升級新階段后，省會城市的引領作用更加凸顯。

2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，有多個城市被點名“引領帶動作用不夠”，措辭還包括“龍頭作用不夠”、“省會作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

近幾年，不少地方都提出要大力提升省會城市的首位度，增強中心城市輻射帶動能力。在近期陸續公布的各省份的“十四五”規劃建議中也十分明顯。

比如，山東“十四五”規劃建議全文兩萬余字，省會濟南被提及11次。規劃建議明確實施強省會戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市，全力創建綜合性國家科學中心，打造國際消費中心城市等。

廣西“十四五”規劃建議指出，深入實施區域協調發展戰略，健全區域協調發展體制機制，加快形成“龍頭帶動、區帶支撐、特色鮮明、協調發展”的區域經濟新格局。大力實施強首府戰略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優建強北部灣經濟區，揚起引領全區高質量發展、高水平開放的龍頭。

江西“十四五”規劃建議提出，做強做優大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔當、增強省會功能，打造都市圈經濟中心、金融中心、科創中心、品質消費中心和高端服務業發展中心，增強核心主導功能和輻射帶動能級。

同樣的，貴州“十四五”規劃建議也提出，支持貴陽做大，嚴格執行城市規劃，提高城市管理水平，推進貴陽貴安融合發展，提升省會城市首位度。

此外，沈陽、杭州、昆明等省會城市也都提出要建設“國家中心城市”，這也意味著，爭奪國家中心城市將是一場“省會之戰”。

“這種發展方向肯定是正確的，從我們城市與工業化發展的路徑上看，基本都是通過省會與中心城市在人口、技術等優勢資源上的集聚，帶動整個區域的發展。”國資委研究中心研究員胡遲在接受第一財經記者采訪時表示，以“強省會”與“國家中心城市”為雙重發展戰略，提升城市能級和在全省的引領地位，已是不少省會城市的選擇。

爭奪國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，具備五大特征：國家組織經濟活動和配置資源的中樞;國家綜合交通和信息網絡樞紐;國家科教、文化、創新中心;具有國際影響力和競爭力;國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。

2010年以來，國家中心城市從5個擴大到9個，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

從總體上看，北京、天津、上海、廣州應當引領環渤海、長三角和珠三角區域;重慶地處內陸腹地，居承東啟西重要戰略地位;武漢輻射帶動中部和長江中游地區;鄭州承擔中國東中西部地區交通樞紐作用;西安立足古絲綢之路起點，發揮區位交通連接東西、經濟發展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優勢。

目前，國家中心城市該不該擴容在學界引發兩種觀點，一種認為，國家中心城市寧缺毋濫，如果繼續擴容，含金量會下降;另一種認為，中國幅員遼闊，城市數量超過600個，區域發展失衡局面依舊嚴峻，有必要擴容。

與此同時，第十個“國家中心城市”的名額成為多個城市的爭奪目標。

比如，地處東北亞經濟圈中心區位的沈陽，是長三角、珠三角、京津冀地區通往關東地區的綜合樞紐中心，是國家在環渤海地區布局的遼中南城市群及沈陽經濟區的核心城市。2020年沈陽市政府工作報告就明確提出，要著力提升城市發展等級，加快推動沈陽從區域中心城市向國家中心城市邁進，爭取早日納入國家中心城市體系。

南京同樣具有競爭力。江蘇“十四五”規劃建議提出，加快提升揚子江城市群發展水平，支持南京爭創國家中心城市，推進南京都市圈高質量發展，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化發展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發展城市組團，推動南通滬蘇跨江融合發展試驗區建設。

另外，在全面釋放消費潛力方面，規劃建議提出，支持南京、蘇州、徐州、無錫等建設國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設國家文化和旅游消費示范城市。可見，“支持南京爭創國家中心城市”將會成為江蘇省在未來區域發展方面的一個著力點。

但胡遲也表示，城市群和區域性中心城市的輻射帶動，“要避免一個省由一個城市來主導的局面，‘一市獨大’帶來的是城市體系的斷裂，使大中小城市和小城鎮協調發展的格局難以形成。”

“花落誰家，不得而知，但有了這個目標，每個城市勢必主動向更高的標準靠近，由此能激發經濟發展的內生動力，若形成良性競爭，‘百花爭艷’的局面是最佳的。”胡遲認為。

作者：陳漢辭

關鍵詞： 強省會