【現實挑戰(zhàn)】近期，涉養(yǎng)老機構服務糾紛逐漸增多，一些老人動輒數十萬元的養(yǎng)老錢被卷走

【應對策略】政府加大監(jiān)管力度，加大打擊查處力度，同時，對老年人加強消費教育

近日，養(yǎng)老機構卷錢“跑路”被新華社“點名”：近期，涉養(yǎng)老機構的服務糾紛有逐漸增多趨勢。多地發(fā)生養(yǎng)老機構“跑路”事件，一些老人動輒數十萬元的養(yǎng)老錢被卷走。

如何看清養(yǎng)老機構“圈錢”套路?專家認為，一方面，政府要加大監(jiān)管力度，另一方面，老年人自身應該加強消費教育，擦亮眼睛提高辨別能力。而對老年人加強宣教的過程中，家人不要缺席。

養(yǎng)老機構“跑路”近期頻發(fā)

民政部數據顯示，全國目前共有各類養(yǎng)老機構4.23萬個，床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。毋庸置疑，入住養(yǎng)老機構已成為重要的養(yǎng)老方式，但最近涉養(yǎng)老機構的服務糾紛日趨增多。據新華社報道，記者在北京、長沙、南昌等地調查發(fā)現，多地發(fā)生養(yǎng)老機構“跑路”事件，老人數十萬元的養(yǎng)老錢“人間蒸發(fā)”。其中，2020年8月,湖南長沙的老人們與安逸老年公寓簽訂“養(yǎng)老服務合同”，但老板突然“跑路”。老人們前期預付資金，少則幾萬元，多則30余萬元，預訂養(yǎng)老服務和分紅收益的承諾似乎全泡湯了。

安逸老年公寓并非個案，經營13年的江西南昌的中華情老年公寓，在2020年4月也發(fā)生老板“跑路”事件。南昌市公安局對外發(fā)布通告，法人代表涉嫌非法吸收公眾存款，被立案偵查，目前養(yǎng)老機構已被當地政府接管運營。涉養(yǎng)老機構一旦“跑路”或宣布破產，老人的押金和服務費覆水難收。2017年，北京通州的尚佰易頤養(yǎng)苑養(yǎng)老服務(北京)有限公司稱自身經營不善，強迫老人搬離。法院判老人贏官司，但老人至今未收到30萬元押金和服務費，只能申請強制執(zhí)行。

養(yǎng)老非法集資犯罪上升

據中國裁判文書網的數據，2014年至2019年，全國養(yǎng)老服務行業(yè)非法集資刑事案件一審判決884件，占全國非法集資案件一審判決總數38390件的2.3%。目前全國養(yǎng)老服務行業(yè)非法集資犯罪，發(fā)案總體處于上升趨勢，需引起有關部門警惕。

針對這些情況，廈門市公安局經偵支隊第一大隊教導員葉文同，做了一份詳細的《養(yǎng)老服務行業(yè)非法集資風險戰(zhàn)略研判報告》。

報告中提到，養(yǎng)老服務行業(yè)非法集資的方式主要有以下六個方式：

其一，以預售養(yǎng)老服務為名非法吸收資金。主要以簽訂預售養(yǎng)老服務合同，或者以辦理會員卡、貴賓卡、預付卡等名義，以承諾購買人將來可享受入住床位等養(yǎng)老服務，或者承諾可定期領取利息、補貼，獲贈養(yǎng)老床位，享受養(yǎng)老服務費用折扣等好處為誘餌，吸引老年人購買集資。

其二，以投資養(yǎng)老產業(yè)為名非法吸收資金。主要通過以投資、入股、加盟養(yǎng)老基地、養(yǎng)老機構或養(yǎng)老產業(yè)為名，以承諾給予高額利潤回報、保障將來提供養(yǎng)老床位等養(yǎng)老服務、享受養(yǎng)老服務費用折扣等為誘餌，吸引老年人投資以吸收資金。

其三，以銷售養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老床位為名非法吸收資金。主要以“以房養(yǎng)老”“以床養(yǎng)老”為噱頭，推銷養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老床位，承諾購買公寓或者床位后，購買人自用之前保證高價返租等好處為誘餌，吸引老年人購買以吸收資金。

其四，以開發(fā)、經營養(yǎng)老服務產業(yè)為名非法借貸集資。主要是以開發(fā)、經營養(yǎng)老基地、養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等服務產業(yè)資金短缺為由，以承諾給予高額利息為誘餌，向不特定多人借款集資。

另外兩種方式是以投資養(yǎng)老保險為名非法吸收資金和以銷售老年人用品為名非法吸收資金，與養(yǎng)老機構“跑路”無關，但也值得老人警惕。

福建重宇合眾律師事務所律師郭豐認為，現階段養(yǎng)老機構收取預付款后跑路，主要有以下三個原因：首先是全球疫情高發(fā)，導致各行業(yè)的經濟壓力增大，在突如其來的疫情沖擊下，無法繼續(xù)維持正常經營;其次，部分養(yǎng)老機構本身并不考慮長期經營，辦理預付卡收取款項后往往將款項投入其他行業(yè)用于經營，在養(yǎng)老機構面臨經濟困境時，無法及時回籠資金無法正常運營;第三，個別養(yǎng)老機構實際上是借舉辦養(yǎng)老機構之名，行非法吸收公眾存款之實，甚至直接涉嫌合同詐騙。

多地探索更嚴格監(jiān)管方式

隨著養(yǎng)老機構服務糾紛逐漸增多，多地正在探索更加嚴格的監(jiān)管方式。2019年以來，行政主管部門加強了對養(yǎng)老領域非法集資的打擊，一批問題企業(yè)被清出市場。北京市民政局等部門于2018年發(fā)布《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法(試行)》，規(guī)定除利用自建或自有設施舉辦的養(yǎng)老服務機構外，嚴禁實施會員制。國務院辦公廳2019年印發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》規(guī)定，對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質會員卡等形式進行營銷的，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。一些地方的民政部門也公布了養(yǎng)老服務機構“白名單”，防范老人受騙。

福建通久律師事務所吳水霞提出，避免養(yǎng)老機構跑路問題發(fā)生有以下對策：第一，需要先在政策上實現完善的資質門檻審查;第二，加強對優(yōu)秀養(yǎng)老機構的幫扶和監(jiān)管;第三，鼓勵從事養(yǎng)老行業(yè)等的專家對養(yǎng)老機構發(fā)展的探索和研究;第四，加強對養(yǎng)老行業(yè)的認識和正確價值觀的宣傳;第五，政府介入，銀行機構、保險機構介入，提高行業(yè)的公信力和穩(wěn)定性。此外，老年人自身要加強消費教育，擦亮眼睛提高辨別能力，錢不要直接都轉給機構代管。政府可以設立銀行信托方式，與按揭方式類似，按月支付給養(yǎng)老機構。國家也可設立監(jiān)管賬號，資金專項使用。

政府應如何完善養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管制度?葉文同認為，首先，要明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責，解決誰來管和怎么管的問題。從實踐經驗看，由行業(yè)主管的民政部門為主實行“穿透式”監(jiān)管是解決這一問題行之有效的方法。同時，要完善跨部門協同機制，并且加快養(yǎng)老服務社會信用體系建設。與此同時，政府需要完善風險排查預警機制，線下排查，加上線上預警，二者缺一不可。此外，政府需要加大打擊查處工作力度。對養(yǎng)老服務行業(yè)中的非法集資行為，相關監(jiān)管部門要依法及時查處，涉嫌犯罪的，公安機關及其他司法機關要及時立案打擊，形成強大的震懾作用。

最后，對老年人加強宣教的過程中，家人不要缺席?？赏ㄟ^發(fā)動老年人的子女進行宣傳教育的方式，提醒他們不要因一時貪利而落入陷阱。

關鍵詞： 養(yǎng)老機構 跑路