“支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。”政府工作報告中的這兩句話被全國人大代表、上海郵區中心局郵件接發員柴閃閃畫上了著重號。

和柴閃閃代表一樣，不少代表委員帶來的建議、提案聚焦新業態勞動者權益保障，全國政協總工會界別、民革中央、民建中央都提交了相關提案。

據統計，我國依托互聯網平臺的新業態勞動者約有8400萬人，約占全國就業人數的11%。代表委員充分肯定了新業態對于開啟就業新空間的積極意義，與此同時，也為這一數量龐大的群體面臨的權益保障“漏洞”感到擔憂。

降低社保“門檻”、創新參保方式，加大對新業態企業監管力度，加強行業自律、發揮行業協會和工會組織作用，不斷完善公共就業服務體系……圍繞補齊權益保障“短板”，代表委員為提升新業態勞動者就業質量建言獻策。

靈活施策，降低社保“門檻”

“大部分快遞員、外賣小哥沒簽勞動合同，很少有人享受‘五險一金’待遇。”走訪大學城、美食街調研得知的情況，讓柴閃閃代表對于新業態勞動者社保權益“懸空”的情況感到憂心。

他了解到，平臺一般會在外賣小哥的首單收益中扣除3元，用于購買商業意外險。不過，商業險保障力度與工傷保險待遇相比，相去甚遠。

按照現行規定，勞動者參加工傷保險，由用人單位參保繳費，因此勞動關系“模糊”、找不到明確“東家”的新業態勞動者被擋在了工傷保險“大門”之外。

“社保‘門檻’需要進一步降低。”柴閃閃代表告訴記者，按照大部分地區的政策，新業態勞動者只能參照靈活就業人員參保方式，在戶籍地參加城鄉居民或城鎮職工的養老、醫療保險，且在社保異地轉接方面存在不便。

幫助新業態勞動者跨過社保權益的“溝溝坎坎”，代表委員提出了具有建設性的方案。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔介紹說，對于推進職業傷害保障試點，目前大致有兩種思路：一種是在工傷保險中建立職業傷害單項，企業或勞動者自愿購買;另一種是通過政府主導、商業保險公司運作方式，建立獨立的職業傷害保險。

不過，由于制度缺乏強制性，企業和個人的參保積極性并不高，一些嘗試雖然具有參考意義，卻并不適于大規模鋪開。

全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方建議，建立平臺企業與從業者強制參加的職業傷害保險制度，雙方各付一定金額保費形成保障基金，國家統一規定基金支付情形，由保險公司經營。

“在職業傷害保障試點過程中，可以運用大數據、區塊鏈等新技術，精確評估不同行業新業態勞動者的工傷風險，確定合理的保費費率、便捷的繳費方式以及適度的待遇水平，既保證保險覆蓋面、可及性，也要兼顧勞動者意愿和新業態企業承受力。”全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

監管“長牙”，規范用工秩序

走在路上，柴閃閃代表一眼就能分辨出快遞小哥和外賣小哥——區別就在于騎行速度。“平臺的派單規則，讓外賣小哥為了達標，只能‘與時間賽跑’。”

2月中旬，一則外賣騎手質疑平臺開“空頭支票”的新聞沖上熱搜，平臺通過提高任務難度，讓很多騎手難以拿到任務獎金。

柴閃閃代表分析說，由于缺乏約束，平臺的接派單方式、提成比例、派送時間、獎懲規定等規則大多由企業單方決定，勞動者缺乏話語權，不得不超時工作。他就曾看到，有騎手由于過度疲勞，騎在電動車上睡著了。

規范用工秩序，不讓新業態勞動者“困在系統里”，首先需要加強監管執法力度。

“將新業態企業納入勞動監察部門重點監察對象。”全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍建議，人社部門加大日常勞動保障監察力度，督促用人單位履行法定義務，對違法行為及時予以查處，并適時開展以勞動合同簽訂、參加社會保險等內容為重點的專項聯合執法檢查。

同時，加強行業自律同樣重要。今年兩會上，全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業提交了《關于加強保護新業態勞動者健康的提案》，他認為，可以通過完善誠信體系、制定社會責任標準等方式，強化新業態企業保護職工健康的主體責任，對于職工健康保護做得好的企業出臺獎勵和稅收減免等優惠政策，與創建健康企業掛鉤，建立長效機制，并提供政策支持。

還有，工會組織也要“站出來”。“各級工會要積極推動靈活用工集中的行業制定勞動定額指導標準，推動平臺企業、關聯企業與勞動者就勞動報酬、支付周期、休息休假和職業安全保障等事項開展協商。拓展‘三新’領域就業群體入會渠道，持續開展快遞員、網約送餐員等八大群體入會行動。”全國政協委員、全國總工會研究室主任呂國泉表示。

完善服務，實現高質量就業

“就業服務體系與新業態勞動者的銜接有待加強。”全國政協委員、全國總工會原黨組成員李守鎮注意到，目前的就業服務在職業指導、職業介紹等方面，主要幫助勞動者進入傳統就業形態。而培訓補貼、技能提升補貼等就業服務政策要么面向失業人員，要么面向有勞動關系的在職職工，新業態勞動者面臨“兩不靠”的尷尬。

對此，許多代表委員呼吁，創新就業服務模式，幫助新業態勞動者實現高質量就業。

李守鎮委員建議，人社部門要完善有關政策，鼓勵和支持社會各類培訓機構開展新業態崗位職業技能培訓，完善勞動力市場信息服務網絡，構建新就業形態職業技能認證體系。制定新業態勞動者認定標準，將新就業形態的規模納入政府統計口徑，建立就業大數據統計監測指標體系，為制定政策提供數據支撐。

“人社、司法等部門可設置新就業形態勞動爭議仲裁機構，建立勞動糾紛在線解決機制，最大限度降低勞動訴訟處理的時間成本和經濟成本。”李守鎮委員強調，群團組織要對新業態勞動者做好思想引領、維權服務等工作。

讓更多新業態勞動者享受公共就業服務的政策“甜頭”，肖勝方代表給出了“廣東解法”。

2020年9月1日，《廣東省靈活就業人員服務管理辦法(試行)》開始實施，將網約車司機、平臺送餐員等新就業形態人員列入靈活就業人員范疇，納入就業、失業統計口徑，可享受就業信息服務、技能培訓、就業創業服務，符合條件的可享受一次性臨時生活補助，購置經營必需工具，還可申請創業擔保貸款及貼息。

(本報北京3月8日電)

王維硯 陳曉燕 郝赫

關鍵詞： 社保