制圖：沈亦伶

10月9日，國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)。《公報》顯示，2017年我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量超1.76萬億元，同比增長12.3%，增速較上年提高1.7個百分點;R&D經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費與國民生產(chǎn)總值的比值)達到2.13%，再創(chuàng)歷史新高。

研發(fā)經(jīng)費投入提升預示創(chuàng)新能力提升

有投入，才能有產(chǎn)出。研發(fā)投入規(guī)模和增速的提升，往往預示著一個國家創(chuàng)新能力的提升。

2017年，我國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費17606.1億元，比上年增加1929.4億元;R&D經(jīng)費投入強度為2.13%，比上年提高0.02個百分點。按R&D人員(全時工作量)計算的人均經(jīng)費為43.6萬元，比上年增加3.2萬元，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效。

國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師張鵬分析，與發(fā)達國家相比，我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)四大特點：

投入總量與美國的差距正逐年縮小。2013年我國R&D經(jīng)費總量首次躍居世界第二位，當年R&D經(jīng)費總量約為位列世界第一的美國的40%，預計2017年這一比例將接近60%。

投入年凈增量已超過經(jīng)合組織(OECD)成員國增量總和。2016年我國R&D經(jīng)費凈增量為1506.9億元，而同期OECD成員國R&D經(jīng)費凈增量合計約為人民幣973.7億元，我國的研發(fā)經(jīng)費凈增量約為OECD各成員國增量總和的1.5倍。

投入增速保持世界領先。2013—2016年間，我國R&D經(jīng)費年均增長11.1%，而同期美國、歐盟和日本分別為2.7%、2.3%和0.6%。

投入強度已達到中等發(fā)達國家水平。2016年我國R&D經(jīng)費投入強度為2.11%，從OECD的35個成員國R&D經(jīng)費投入強度看，介于列第十二位的法國(2.25%)和第十三位冰島(2.10%)之間。

研發(fā)投入結(jié)構(gòu)向好，基礎研究經(jīng)費增速為近5年最高水平

在研發(fā)投入不斷增長的同時，我國研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也持續(xù)向好，資源配置進一步優(yōu)化。

——根基更牢固，基礎研究經(jīng)費占比進一步提升。

由于基礎研究難有經(jīng)濟效益，結(jié)果具有不確定性，因此我國基礎研究投入長期以來處于較低水平。不過，近幾年，隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，變化正在悄然發(fā)生。

縱向看，2017年，我國基礎研究經(jīng)費為975.5億元，比上年增長18.5%，增速較上年提高3.6個百分點，為近5年來的最高水平;基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重為5.5%，較上年提高0.3個百分點，延續(xù)了2014年以來穩(wěn)步回升的態(tài)勢，達到2005年以來的最高水平。

橫向比，2017年，我國基礎研究經(jīng)費增速，分別快于應用研究經(jīng)費增速、試驗發(fā)展經(jīng)費增速3.7個百分點、6.9個百分點。高等學校對全社會基礎研究增長的貢獻率為64.6%，較上年提高25.8個百分點，對全社會基礎研究占比的穩(wěn)步回升起到積極的推動作用。

——主體更活躍，企業(yè)拉動作用依然強勁。

2017年我國企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)和高等學校R&D經(jīng)費增速分別較上年提高0.9、2和10.7個百分點，對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻率分別為78.6%、9.1%和10%。

“雖然企業(yè)的貢獻較上年回落5.2個百分點，但依然是拉動全社會R&D經(jīng)費增長的主要力量。”張鵬說。

——區(qū)域更協(xié)調(diào)，東部地區(qū)繼續(xù)保持領先。

2017年，我國東、中、西和東北地區(qū)R&D經(jīng)費分別為11884.8億元、2820.2億元、2196.6億元和704.5億元，分別比上年增長11.2%、18.6%、13%和6%，對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻率分別為61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費投入總量繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，中部地區(qū)R&D經(jīng)費增速提高顯著。

——新動能更強勁，行業(yè)集聚效應加強。

2017年，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)以超過2000億元的研發(fā)經(jīng)費，成為R&D經(jīng)費投入最高的行業(yè);而鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，則以2.53%成為投入強度最高的行業(yè)。

綜合看，2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中R&D經(jīng)費投入超過500億元的行業(yè)大類有8個，合計7828.9億元，比上年增長10.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.9個百分點;這8個行業(yè)的R&D經(jīng)費占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.2%，較上年提高0.6個百分點。

特別值得一提的是，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費投入強度分別為2%和1.65%，較上年分別提高0.1和0.14個百分點，較制造業(yè)平均水平分別高0.86和0.51個百分點。

政府投入力度加大，創(chuàng)新政策環(huán)境進一步改善

《公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年國家財政科學技術(shù)支出8383.6億元，比上年增加622.9億元，增長8%;財政科學技術(shù)支出占當年國家財政支出的比重為4.13%，保持了上年水平。

2017年全社會R&D經(jīng)費實現(xiàn)較快增長，得益于政府鼓勵支持科技活動政策落實效果的顯著提升和政策環(huán)境的進一步改善。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2017年企業(yè)享受的研究開發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為569.9億元和1062.3億元，分別比上年增長16.5%和26%，增速分別較上年提高7.6和6個百分點。

“我國研發(fā)投入的總量逐年加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地推動了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，夯實了我國創(chuàng)新型國家建設的基礎。”張鵬說。

不過，專家也認為，與發(fā)達國家相比，我國研發(fā)整體水平仍然存在大而不強、多而不優(yōu)的情況。比如，我國基礎研究占比與發(fā)達國家占比水平(15%—20%)相比，仍有較大差距;我國研發(fā)投入強度與創(chuàng)新型國家(2.5%以上)相比，也還有一定差距。

張鵬建議，未來幾年，我國應進一步引導全社會加大對研發(fā)的投入力度，尤其是前瞻性和應用性基礎研究領域;進一步優(yōu)化我國研發(fā)資源配置，突出以企業(yè)為主體、市場為導向，推動產(chǎn)學研深度融合;進一步發(fā)揮政府對研發(fā)的管理優(yōu)勢，加強國家創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革。

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