地方資管公司即將迎來行業內首份統一的規范化監管文件。記者最近從地方資管公司層面了解到，銀保監會近日對《關于加強地方資產管理公司監督管理有關工作的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》)開展相關征求意見工作。該《通知》明確了地方資管公司的機構性質、經營范圍以及融資渠道。業內人士表示，統一監管規則的制定有利于地方資管公司在處置不良資產方面發揮更重要的作用，這也是監管部門落實防范和化解金融風險尤其是地方金融風險的重要舉措。

地方資管公司將迎統一監管

自2014年首批5家地方資管公司獲批牌照至今，全國范圍內的地方資管公司已達50余家，有的省份甚至有兩家地方資管公司。地方資管公司開展金融不良資產批量轉讓工作需要獲得銀保監會的許可，且銀保監會針對地方資管公司的具體業務開展也曾下發過多份監管文件。另外，此前曾有省級地方政府擬定了針對本地區地方資管公司的監管辦法，不過，成體系的、全國統一的監管規則一直未出臺。

業內人士表示，此次統一監管文件的出臺具有積極意義。一位地方資管公司人士向《經濟參考報》記者表示，《通知》明確了地方資管公司的監管部門、業務范圍以及合規負面清單，鼓勵企業多元化融資，整體對行業發展積極有利。專門的地方資管公司監管辦法的出臺，無疑將引導行業穩健有序發展，有助于降低社會及銀行業的不良資產壓力，在去杠桿、防風險等方面發揮更多積極作用。

根據《通知》，地方資管公司的機構性質以及其監管權第一次予以明確。《通知》指出，“地方資產管理公司是經省級人民政府批準或授權設立，銀保監會公布，具備開展金融企業不良資產批量收購處置業務資質的地方金融機構”。

與此同時，《通知》還稱，銀保監會負責制定地方資產管理公司的監管規則，指導省級人民政府地方金融監管部門做好地方資產管理公司的日常監管工作。各省級人民政府地方金融監管部門具體負責對本地區地方資產管理公司的機構監管，包括地方資產管理公司的設立、變更、終止、日常監管、風險防范和處置等工作，督促其嚴格遵守相關法律法規和監管規則，促進地方資產管理公司健康發展。

興業研究發布報告稱，《通知》明確地方資管公司的機構性質為地方金融機構，但其或不同于傳統持牌金融機構，恐仍為“非持牌金融機構”。此外，《通知》明確銀保監會負責其監管規則制定，地方政府負責日常監管工作。報告稱，作為非持牌金融機構，地方資管公司的資本監管規則或將與四大資管公司和金融資產投資公司有所差異。

明確經營范圍 拓寬融資渠道

值得注意的是，《通知》對地方資管公司的經營范圍也首次予以明確，《通知》明確，地方資管公司可以從事業務包括“收購、管理、經營和處置本地區金融企業不良資產”以及“收購、管理、經營和處置非金融企業不良資產”，這意味著一般情況下地方資管公司不得跨區域開展金融企業不良資產批量收購處置業務。

不過，《通知》也提出，開展債轉股業務涉及金融企業不良資產的不受區域限制，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行和外資法人銀行的總行處置不良資產不受區域限制。“這顯示國家對債轉股業務、紓解企業困境等領域的支持態度。”上述地方資管公司人士表示。

融資渠道不暢一直是掣肘地方資管公司發展的一大因素，與四大資管公司相比，地方資管公司的融資成本要相對更高一些，此次《通知》明確了對地方資管公司開展多元化融資的鼓勵支持態度。

在銀行業機構方面，《通知》指出“銀行業金融機構對地方資產管理公司按照市場化、法制化原則收購金融企業、非金融企業不良資產應積極予以信貸支持，鼓勵開發專項貸款產品或資管產品”;在保險機構方面，《通知》要求“鼓勵保險機構加強與地方資產管理公司在資金、資產等業務方面的合作”;在地方資管公司設立SPV(特殊目的公司)及吸引基金投資方面，《通知》指出“支持地方資產管理公司以設立特殊目的公司或以基金投資的方式開展不良資產收購處置和其他業務”;在地方資管公司增資擴股及債務工具融資方面，《通知》要求“鼓勵地方資產管理公司增資擴股，支持符合條件的地方資產管理公司利用銀行貸款、公司債、企業債、非金融企業債務融資工具、理財直接融資工具、資產證券化等多種渠道融資”。不過，《通知》也明確，不得未經批準向社會公眾發行債務性融資工具。

有利化解地方金融風險

目前，我國不良資產行業已逐步演變為“4(四大金融資產管理公司)+ 2(地方資產管理公司)+N(民營機構)+銀行系”的多元化格局。而地方資管公司的優勢在于更熟悉區域的情況，在化解地方金融風險、處理地方問題資產過程中更加靈活。

中國工商銀行江蘇省分行行長劉金此前表示，地方資管公司的優勢在于政府整合資源的能力。“如果是一個純粹的商業化處置機構，要對一個快破產的企業進行重組，其實一點辦法都沒有，因為你的資源有限,但地方政府可以通過一些手段，比如企業之間的聯合重組、土地性質的變更等，將資源更好地重組起來。”

業內人士表示，統一監管規則的制定有利于地方資管公司在處置不良資產方面發揮更重要的作用，也是監管部門落實防范和化解金融風險，尤其是地方金融風險的重要舉措。“我們認為《通知》對地方資管公司的監管初定了基調，那就是鼓勵地方資管公司大力發展，積極發揮其化解區域風險、助力經濟轉型升級的特殊功效，這個主基調也為行業和公司的發展帶來了難得的新機遇和新戰略空間。”總部位于安徽的國厚金融資產管理股份有限公司有關負責人對記者表示。

近期，我國金融風險高發區域呈現從傳統金融體系轉移至非傳統金融體系、從中央轉移至地方的特點，地方已成為防控金融風險的重要戰場。去年底，青海、云南、陜西、四川、北京等地的地方金融辦公室密集加掛“地方金融監督管理局”的牌子。同時，多地也正在加緊制定出臺地方金融相關法律法規。業內人士表示，伴隨著地方資管公司業務逐漸做強以及地方金融監管體系的更為完善，地方層面的金融風險化解將更為有效。

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