海口濕地。資料照片

2018年，各地、各部門(系統)全面貫徹黨的十九大精神，以習近平生態文明思想為指導，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生態需求為總任務，以增綠增質增效為主攻方向，統籌山水林田湖草系統治理，組織動員全社會力量推進大規模國土綠化行動，國土綠化事業取得了新成績。全國共完成造林707.4萬公頃，森林撫育851.9萬公頃，治理退化草原666萬公頃以上，為維護國土生態安全，建設生態文明和美麗中國作出了重要貢獻。

一、全民義務植樹深入開展

4月2日，習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等黨和國家領導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調，植樹造林歷來是中華民族的優良傳統。植樹既是履行法定義務，也是建設美麗中國、推進生態文明建設、改善民生福祉的具體行動。各級領導干部要率先垂范、身體力行，以實際行動引領帶動廣大干部群眾像對待生命一樣對待生態環境，持之以恒開展義務植樹，踏踏實實抓好綠化工程，豐富義務植樹盡責形式，人人出力，日積月累，讓我們美麗的祖國更加美麗。開展了“共和國部長義務植樹”“全國人大機關義務植樹”“全國政協機關義務植樹”“將軍義務植樹”“國際森林日植樹”等活動。重慶、貴州、河南、浙江等地春節后上班第一天黨政領導帶頭，組織干部群眾參加義務植樹活動。各地、各級領導以身作則帶頭參加義務植樹，為適齡公民履行植樹義務發揮了示范引領作用。

全國綠化委員會批復山西、湖北、四川、貴州、新疆、青海等6省(區)開展第二批“互聯網+全民義務植樹”試點。全國綠化委員會辦公室下發《關于開展2018年全國全民義務植樹系列宣傳工作的通知》，在四川、北京、內蒙古、湖北、陜西等地開展全民義務植樹系列宣傳活動。全國綠化委員會辦公室、中國綠化基金會分別與螞蟻金服集團、億利資源集團簽署戰略合作協議。北京市組織春植、夏養、秋撫、冬防為主題的盡責活動609場(次)，實現義務植樹盡責多樣化、常態化。陜西省設立義務植樹形象大使，策劃組織“我為大熊貓種竹子”等線上線下互動的植樹活動。貴州省開展“建設綠色家園創造美好生活”省市縣鄉村五級同步義務植樹活動。江蘇省組織“3·12”廣場宣傳1080場，各類義務植樹活動5601場。新疆維吾爾自治區發送公益短信2143萬條，播放宣傳片4212次。上海市繼續開展市民綠化節活動，推行“綠化+”教育、文化、創意、網絡等模式。山西省太原市將義務植樹盡責率納入市級文明單位考核指標體系。四川省成都市將義務植樹與龍泉山森林公園建設融合，組織盡責活動135次，募集資金1049萬元。湖北省武漢市推行義務植樹進社區、進校園，設立綠色驛站100個。遼寧、江西、山東、廣東、廣西、云南、甘肅、青海等省(區)創新機制，開展營建主題林和紀念林、綠地認建認養、捐資捐物、宣傳科普等多種形式的盡責活動。

二、大規模國土綠化行動積極推進

2018年4月，國務院召開全國國土綠化、森林防火和防汛抗旱工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，研究部署國土綠化工作。李克強總理對會議作出重要批示，強調及時啟動大規模國土綠化行動，確保完成全年造林1億畝以上的任務，推動筑牢綠色屏障。胡春華副總理出席會議并講話。國家林業和草原局在青海省召開全國推進大規模國土綠化現場會，對推進大規模國土綠化行動進行再動員再部署。全國綠化委員會、國家林業和草原局出臺《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》。天津、內蒙古、河北、黑龍江、福建、湖北、湖南、海南、寧夏、陜西等省(區、市)黨委、政府以不同形式組織召開會議，對國土綠化工作進行動員部署。山西省印發《關于打好今冬明春國土綠化硬仗的通知》。重慶市印發《2018年全市國土綠化提升春季行動工作方案》。四川省印發《高質量綠化全川三年行動實施方案》。甘肅省出臺《關于加快推進大規模國土綠化的實施意見》。廣東省深入實施《綠美南粵三年行動計劃(2018—2020年)》。北京、山東、浙江、貴州、云南、新疆、青海等省(區、市)制定推進國土綠化的具體政策措施。上海、河南、安徽、湖南、廣西、寧夏、大連、寧波等省(區、市、計劃單列市)和龍江、大興安嶺等森工集團在報紙雜志、電視廣播和網站，開設專欄專版、專題節目，發布倡議、公益廣告等，形成全社會參與國土綠化的濃厚氛圍。

三、林業生態工程穩步實施

天然林資源保護工程完成造林27.3萬公頃，后備資源改造培育11.2萬公頃，中幼林撫育101.3萬公頃，管護森林面積1.3億公頃。退耕還林工程新增退耕還林還草任務82.6萬公頃，全年完成造林86.9萬公頃。京津風沙源治理工程完成造林19萬公頃、工程固沙6300公頃。三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林80.5萬公頃。國家林業和草原局召開三北工程建設40周年總結表彰大會，習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出批示，韓正副總理出席會議并發表講話。新啟動黑龍江松嫩平原、寧夏引黃灌區兩個百萬畝防護林基地建設，啟動雄安新區白洋淀上游、內蒙古渾善達克、青海湟水流域三個規模化林場建設試點。國家林業和草原局印發《國家儲備林建設規劃(2018—2035年)》。

寧夏回族自治區實施六盤山重點生態功能區造林綠化、引黃灌區平原綠洲生態區綠網提升等重點工程。海南省繼續推進綠化寶島大行動。內蒙古自治區持續推進重點區域綠化。山東省推進“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。山西省啟動未成林管護和補植工程。湖北省實施三年精準滅荒工程。廣東省繼續實施生態景觀林帶、森林進城圍城和鄉村綠化美化等重點工程。浙江省持續推進平原綠化。四川省繼續實施大規模綠化全川行動。云南省啟動面山綠化、交通沿線路域綠化美化工程。

四、草原建設有效加強

繼續實施退牧還草、退耕還草、京津風沙源草地治理、農牧交錯帶已墾草原治理等草原生態保護修復工程，完成退化草原改良17.3萬公頃，圍欄封育面積228萬公頃，人工種草29萬公頃。全國已劃定基本草原面積2億多公頃。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策資金187.6億元，草原禁牧和草畜平衡面積分別達到8043萬公頃和1.7億公頃。全國落實草原承包經營制度面積2.8億公頃。全國天然草原鮮草總產量超過10.9億噸，天然草原綜合植被蓋度超過55.7%。

五、部門綠化工作亮點紛呈

國務院根據機構設置、人員變動情況和工作需要，調整全國綠化委員會組成單位和人員，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正同志擔任全國綠化委員會主任，新增司法部、國資委為成員單位。

住房和城鄉建設部門構建綠道系統，恢復城市自然生態，城市建成區綠化率達37.9%，人均公園綠地面積達14.1平方米。交通運輸系統全年投入公路綠化資金87.9億元，新增公路綠化里程7.9萬公里。鐵路系統新栽植防護林喬木125.9萬株、灌木2787.5萬穴。水利系統構建層次多樣、結構合理的綠色生態通道，全年造林種草472.5公頃。水利部直屬單位均建立健全內部綠化管理機構。中央直屬機關庭院新建、改建綠地22.7萬平方米。中央國家機關栽植各類喬灌木和花卉2.6萬余株。中國人民解放軍各級部隊共植樹約2000公頃，營院栽種喬灌樹木110余萬株。教育系統扎實推進校園綠化改造提升工程，以“美化環境、陶冶心靈”為導向，搭建“以勞育人”的教育平臺，打造“綠色學校”。共青團以開展綠色網絡公開課直播、“美麗中國 青力親為”網絡踐諾接力、創作發布低碳環保主題的街舞快閃視頻等活動。全國婦聯積極推進“美麗家園”建設，引導廣大婦女投身巾幗植樹護綠活動。中國石化系統新增綠地120公頃，礦區綠化覆蓋率達30%。中國石油系統礦區新增綠地687.5公頃，綠化覆蓋率達27.3%。中國冶金系統開展拆舊擴綠、拆墻透綠、拆違擴綠、工程建綠等活動，新增綠地43.9萬公頃，新增復墾造林4.2萬公頃。

六、森林城市建設扎實推進

國家林業和草原局印發《全國森林城市發展規劃(2018—2025年)》，制定《國家森林城市評價指標》國家標準。召開全國推進森林城市群建設座談會和2018森林城市建設座談會，持續推進森林城市群、森林城市建設。北京市平谷區等29個城市獲“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市達166個。

七、鄉村綠化建設步伐加快

國家林業和草原局在廣西壯族自治區召開全國鄉村綠化美化現場會，明確到2020年，全國將建成2萬個國家森林鄉村、森林人家。北京市出臺《關于進一步加強北京市美麗鄉村綠化美化工作的指導意見》，創建首都森林城鎮6個，首都綠色村莊50個。河北省制定《河北省人居環境整治村莊綠化三年行動實施方案(2018—2020年)》，完成環村林建設1.4萬公頃，庭院綠化2200公頃。黑龍江省以打造生態宜居美麗鄉村為目標，綠化村屯1453個。福建省建成森林城市(含城鎮)100個，森林村莊1000個。貴州省印發《“四在農家·美麗鄉村”小康綠行動計劃實施方案》，投入鄉村綠化資金21.6億元。湖南省摸清各類型需綠化村莊底數，打造鄉村綠化示范村1814個。吉林省完成村屯綠化593個，打造省級綠美示范村屯50個。

八、防沙治沙穩步推進

全國完成防沙治沙任務249萬公頃、灌木林平茬試點規模擴大到3.3萬公頃。新增封禁保護區6個，封禁保護總面積達166萬公頃。新增全國防沙治沙綜合示范區7個。國家林業和草原局、國家開發銀行簽署《共同推進荒漠化防治戰略合作框架協議》。全年完成石漠化綜合治理營造林面積26.3萬公頃。沙塵暴災害監測預警和應急處置積極有效。

九、森林質量精準提升持續開展

全國完成森林撫育面積851.9萬公頃，廣西、新疆、內蒙古、黑龍江、安徽、廣東、湖南等省(區)撫育面積超過48.7萬公頃。國家林業和草原局制定《縣級森林經營規劃編制規范》，建立健全三級規劃體系。完成全國森林經營樣板基地建設成效國家評估總結報告和成效監測報告，15個樣板基地已建成示范林1.7萬公頃、固定監測樣地490個。各地建立省市縣級森林經營示范基地975個。新啟動森林質量精準提升示范項目30個。

十、保護地體系建設和野生動植物保護持續加強

2018年4月10日，國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子，行使統一管理國家公園等各類自然保護地職責。國務院批復11處自然保護區晉升國家級、10處國家級自然保護區范圍調整，國家級自然保護區達474處。新設立國家森林公園17處，總數達897處，總面積達1287萬公頃。完成國家濕地公園試點驗收112處，國家濕地公園范圍和功能區優化調整39處。貴州省梵凈山列入世界自然遺產名錄，新增世界地質公園2處、國家地質公園5處、國家礦山公園1處，全國共有自然保護地1.18萬處。大熊貓國家公園管理局、祁連山國家公園管理局成立。內蒙古圖牧吉、重慶縉云山、安徽揚子鱷等自然保護區違法違規問題受到查處。全面停止商業性加工銷售象牙及其制品活動，嚴厲打擊亂捕濫獵和非法經營利用鳥類等違法犯罪行為。全年繁殖存活大熊貓45只，全球圈養大熊貓數量達548只。

十一、濕地保護管理成效明顯

國務院印發《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。省級濕地保護修復制度實施方案全部出臺。全國共修復退化濕地7.1萬公頃，濕地保護率達52.2%。13個省份發布省級重要濕地名錄541處， 海口等6個城市獲得全球首批國際濕地城市稱號。洞庭湖下塞湖矮圍以及江西彭澤、瑞昌等破壞濕地事件受到查處。

十二、林木種苗與森林旅游發展持續向好

全國生產可供造林綠化林木種子2700萬公斤，苗木434億株。全國共查處生產銷售假冒偽劣林木種苗違法案件110余件，林木種苗質量抽查合格率92.4%。成立第一屆林木品種審定委員會和第一屆草品種審定委員會。全國森林旅游游客量突破16億人次，創造社會綜合產值近1.5萬億元。公布天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山4條第二批國家森林步道名單，全長8566公里。推出首批全國特色森林旅游線路10條、新興森林旅游地品牌30個。各類經濟林產品產量達1.6億噸。舉辦第十屆中國竹文化節、第十八屆中國中原花木交易博覽會和第五屆中國杯插花花藝大賽。

十三、森林、草原資源保護力度加大

形成2017年度全國林地“一張圖”數據庫。首次開展國家級公益林監測。完成第九次全國森林資源清查、第一次全國林業碳匯計量監測。開展“颶風1號”等專項打擊行動。全年共發生林業行政案件18.3萬起，查結17.6萬起，恢復林地1.5萬公頃、自然保護區或棲息地863.4公頃，沒收木材20.7萬立方米、野生動物17.5萬只，涉林案件處罰總金額16.8億元，處罰18萬人次。全國草原違法案件立案7975起，涉及破壞草原面積7646.6公頃。設立草原征占用審核審批行政許可，對草原野生植物采集實行采集許可證制度和采集計劃管理制度。完成全國古樹名木資源普查，遴選并公布85株“中國最美古樹”。

全國共發生森林火災2478起，受害森林面積1.6萬公頃，因森林火災傷亡39人(其中死亡23人)。實施各類森林草原防火基本建設項目170余個，建設森林草原邊境防火隔離帶1.2萬公里，森林航空消防正常開展。國家林業和草原局印發《關于切實做好2018年草原火災防控工作的通知》，加強草原火情監測和應急管理，赴重點防火區開展防火督查。春季火災受害面積和災害損失大幅下降，創歷年來同期最好水平。

國家林業和草原局建立年度重大林業有害生物除治目標任務制度，下達并跟蹤指導各地完成年度防治目標任務。制定《林業有害生物國家級中心測報點管理規定》，優化調整國家級中心測報點1000個。修訂印發《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案》，開展疫情專項核查督導，督辦13個重點省，跟蹤督促了相關省整改工作。印發《防治檢疫審批隨機抽查工作細則》，指導查處多起重大違法違規案件。

十四、國土綠化政策機制逐步完善

國家林業和草原局印發《關于進一步放活集體林經營權的意見》，鼓勵社會資本進山入林發展適度規模經營。印發《關于推進集體林業綜合改革試驗區工作的通知》，新確定分別承擔試驗任務的改革試驗區33個。印發《關于規范有序推進國家儲備林等林業和草原貸款項目的通知》，支持國家儲備林等林業和草原重大項目建設。國家林業和草原局、交通運輸部等部委聯合印發《關于促進國有林場林區道路持續健康發展的實施意見》，明確將連通林業局局址、保留居民居住的林場場部及林下經濟節點的道路，總體納入公路網規劃。

河北省印發《關于創新體制機制推進大規模國土綠化的意見》，提出創新國土綠化用地、新型造林主體培育等16項具體舉措。山西省印發《關于創新機制加快國土綠化步伐的實施意見》等文件，全面推行開發造林、購買造林、置換造林、集體公益林托管等機制。重慶市印發《實施橫向生態補償提高森林覆蓋率工作方案(試行)》，建立地區間橫向生態補償機制。山東省委托第三方質檢機構對核桃、棗、蘋果等經濟林產品進行抽檢，依據質檢結果追溯問責。云南省印發《云南省核桃產業發展行動方案》，對加工、營銷、品牌等環節給予傾斜扶持。新疆維吾爾自治區出臺《林業改革發展資金管理實施細則》，規范林業生態保護恢復資金使用。

2018年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍需持續發力，補齊短板，深入貫徹以人民為中心的思想，努力實現應綠盡綠;緊跟國家現代化進程，繼續保持較高發展速度;堅持走科學、生態、節儉的綠化之路，不斷提高國土綠化的質量效益;落實全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，積極動員全社會力量廣泛參與;依靠改革創新，不斷提高工作質量和水平。

備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。

(2019年3月12日 全國綠化委員會辦公室)

編輯：楊劍

關鍵詞：