近年來，隨著人民生活水平提高，旅游出行需求與日俱增，不少人選擇租車出行，我國汽車租賃行業趁勢快速發展，春節等節假日甚至出現“一車難求”現象。不過，《經濟參考報》記者調研發現，由于合同規定模糊、監管存在空白等因素，一些租車公司在各個環節設計了許多濫收費的“套路”和“霸王條款”，損害了消費者權益，引發大量糾紛。業內專家認為，汽車租賃行業方興未艾，需要前瞻性立法和加強監管，避免行業“野蠻生長”。

租車需求快速增長

消費者遭遇“連環坑”

我國汽車駕駛員數量已超過4億人，駕駛員和汽車保有量之間存在很大缺口。隨著經濟水平的提升、生活方式的改變、自駕出行習慣的養成等因素疊加影響，租車已經成為時髦的出行選擇。市場調查機構艾瑞咨詢的數據顯示，2019年春節租車需求同比增長超過40%，許多消費者“租車返鄉”，一些車型加價多倍仍是“一車難求”。

與快速發展的市場規模相比，市場秩序卻成為租車行業的短板，備受消費者詬病。一些公司為搶占市場，推出幾十元甚至一元的日租車價格，明顯低于成本。“羊毛出在羊身上”，租車公司采用低價策略打價格戰，不僅沒法保障服務質量，往往還在租賃合同中設計各種套路，打消費者租車押金的主意。

去年12月，北京市民劉女士來到內蒙古赤峰市旅游，租車結束后退還車輛。得知劉女士著急趕飛機，租車公司先是拖延交車時間;到交車地點后，又指責乘客劃傷了車、弄壞方向盤等。劉女士為了趕飛機，只好與租車公司簽訂了繼續協商的協議，沒想到離開赤峰后，租車公司反復推諉，最后劉女士5000塊押金“石沉大海”。“一環套一環，躲過一個坑，還有下一個，押金怎么都找不回來。”劉女士氣憤地說。

記者采訪赤峰市當地交通管理部門，經查，這家租車公司具備工商執照，但交管部門表示，類似情況難以處理，建議租車人通過訴訟方式解決。

這種租車公司“套路”消費者的事件并不少見。據海南三亞公布的2018年第四季度消費者投訴情況，租車和婚紗攝影成為投訴量最大的行業。在一些網絡論壇中，消費者對租車行業怨聲載道，許多人互相交流對租車公司的投訴經驗，由消費者自發撰寫的《教你租車不被坑的幾個辦法》《租車公司常見條款陷阱解析》等網絡文章被大量傳播。

租車押金難退

坑人“套路”涉嫌違法

相關專家認為，當前租車行業的濫收費情況，不僅損害消費者權益，“賣分”、不退押金等行為還涉嫌違法。記者梳理發現，租車糾紛主要集中在以下三個方面：

一是假報違章向消費者“賣分”賺錢。去年10月，西安市民劉堯在神州租車西安公司租車去甘肅。回西安還車后，神州租車告知其在甘肅超速，要罰款200元扣6分。如果30天內不去甘肅處理，要扣除3000元押金。神州租車員工主動向劉堯提議，可以按400元/分的價格向神州租車“買分”，不用自己去甘肅處理，嫌貴“可以再商量”。然而，劉堯自行向違章發生地交管局查詢，得到的答復竟是：沒有查詢到違章信息。

記者梳理發現，假報違章向消費者“賣分”是租車公司常用“伎倆”。由于部分地區交通違章尚未實現網上跨省查詢，而消費者不掌握所租車輛行駛證，又很難親自返回事發地查詢違章，租車公司利用信息不對稱偽造違章情況，再向消費者“賣分”牟利。而買賣機動車輛處罰扣分本身就是違法行為。

二是租車押金“好交難退”，暗藏各種條款。按照租車行業的通行“規矩”，租車公司在消費者還車后，可暫扣押金一個月，待結算完所有事項后再退還押金。一些公司動起歪腦筋，車退了押金退不了。一位貴陽市消費者反映，還車很順利，可在等待退押金過程中，經營商關機、關門后“人間蒸發”，5000元押金一直退不回。此外，一些租車公司故意隱瞞一些車輛外傷或底盤傷，一旦消費者在接車時未注意，還車后就會被大量扣除押金。

三是交通保險“不保險”，損害消費者索賠利益。消費者在租車時被租車公司強制購買保險，但很多公司在合同中設置諸多“霸王條款”，出事后消費者索賠很困難。很多租車公司提供的保障與合同承諾不符。成都市民劉思逸告訴記者，今年1月，他在神州租車租用了一輛別克轎車，合同中寫明該車承包第三者責任險20萬元，但他通過保險公司查詢，發現該車投保的第三者責任險只有5萬元。

此外，一些租車公司會賣價格更高的“全險”，號稱出事故“全包”，但合同中隱藏許多例外條款，不少項目實際上難以賠付。地方交通管理部門介紹，有的汽車租賃公司甚至故意隱瞞承保范圍，導致承租人在索賠時發現保險內容與租車公司承諾的不符。

亟待填補法律空白和監管漏洞

業內人士和基層管理人員告訴《經濟參考報》記者，國家尚未出臺汽車租賃的相關法律法規，因為缺乏統一的協調管理部門，汽車租賃行業存在諸多監管空白，基層執法也缺少可參照的上位法。“虛開發票找稅務局，無證經營找工商局，無資質經營找運管部門，沒年檢沒保險找交警……”一位基層干部表示，這種分段管理很容易造成“踢皮球”現象，建議明確汽車租賃行業監管的主責部門。

內蒙古赤峰市交通局運輸管理處負責人曹文科介紹，道路運輸的全國性法規《中華人民共和國道路運輸條例》不包含汽車租賃，對汽車租賃的行業管理缺乏最基本的法律依據。2017年，交通運輸部、住房和城鄉建設部聯合下發了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》，但在實際應用中，“指導意見”很難作為執法依據使用，監管工作難以正常開展。

此外，盡管一些地方出臺了汽車租賃的相關法律和規定，發揮了一定積極作用，但由于汽車租賃的定義、管理范圍等參差不齊，導致租賃汽車在不同地方駕駛流動時，給租車人帶來了困擾和麻煩。

記者了解到，目前開辦汽車租賃公司，多數地方僅需辦理工商證，門檻極低，對于經營范圍、車輛標準、人員資質、違法處罰等方面規定都十分模糊，這也是導致汽車租賃行業魚龍混雜、“野蠻生長”的重要原因。

當然，也要防范部分消費者進行違規操作傷害租車公司的正常利益。地方交通管理部門介紹，有消費者租車后，將租來的汽車抵押給其他人，導致汽車租賃公司利益受損。還有消費者租車后，發生嚴重事故后一跑了之，而幾千元押金難以抵扣事故損失。

中國人民大學法學院教授劉俊海等業內專家認為，與國外相比，中國汽車租賃行業仍然處于起步階段，市場發展潛力巨大，如果在發展初期“野蠻生長”疏于監管，無疑損害了整個行業的發展潛能和消費者信心，建議及早出臺相關法律法規，對行業公司的經營資質、租賃糾紛的民事刑事責任予以明確。

專家建議，還要探索行業自律，加強信用監管，建立“黑名單”制度，對公民和企業信用記錄進行打通對接，促進行業更好更快地發展。此外，劉俊海建議，借鑒一些行業的經驗，由政府主管部門牽頭，建立汽車租賃行業的規范合同范本，避免由于合同不規范給行業雙方帶來的風險。

(責編：楊曦、仝宗莉)

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