將有侵害未成年人前科者擋在門(mén)外

各地陸續(xù)建立侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)及從業(yè)禁止制度

□　本報(bào)記者 　杜曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 陶穩(wěn)

近日，北京紅黃藍(lán)幼兒園幼師虐童事件塵埃落定。北京市第三中級(jí)人民法院對(duì)此案作出二審宣判，裁定維持原判。劉某因犯虐待被看護(hù)人罪獲刑1年6個(gè)月，并被責(zé)令5年內(nèi)禁止從事未成年人看護(hù)教育工作。

近年來(lái)，侵害未成年人違法犯罪引起全社會(huì)關(guān)注。

不久前，廣州市人民檢察院上線運(yùn)行“侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)”系統(tǒng)。據(jù)介紹，這個(gè)信息庫(kù)與教育局等職能部門(mén)對(duì)接，在與兒童成長(zhǎng)相關(guān)的特殊行業(yè)或崗位的人員入職程序上，建立犯罪記錄強(qiáng)制查詢機(jī)制，幫助相關(guān)單位提高人員入職審查、品行評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性，將有侵害未成年人前科人員擋在門(mén)外。

強(qiáng)制懲罰難阻犯罪

預(yù)防性侵迫在眉睫

最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》提出，“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度”。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬(wàn)人，起訴6.76萬(wàn)人。

中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林認(rèn)為，關(guān)于未成年人性侵問(wèn)題，刑法中的罪名主要有強(qiáng)奸、猥褻兒童兩個(gè)罪名，治安管理處罰法中也有關(guān)于性侵的具體內(nèi)容。類似信息庫(kù)的形成和上線很有必要，也具有推廣意義。刑罰的目的主要有兩個(gè)，懲罰和教育改造，使公眾對(duì)法律產(chǎn)生敬畏心理，最終達(dá)到減少犯罪和消滅犯罪的目的。

關(guān)于為何要加強(qiáng)預(yù)防未成年人性侵行為的發(fā)生?阮齊林對(duì)記者分析，首先，性侵未成年人犯罪具有癮癖性和生物性，通過(guò)強(qiáng)制懲罰、改造和隔離難以從根本上避免，此類犯罪者回歸社會(huì)后容易再犯;其次，未成年人作為被害群體，比較脆弱，自我保護(hù)能力差。“廣州市上線的信息庫(kù)在一定程度上起到了監(jiān)督和防范的作用。”

另?yè)?jù)了解，上海市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合16家單位建立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員信息庫(kù)和入職查詢制度，以防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)。

中國(guó)政法大學(xué)教授皮藝軍認(rèn)為，建立類似信息庫(kù)，很重要的一點(diǎn)是從法律層面進(jìn)行清楚地界定。

“目前，針對(duì)兒童的性侵行為，主要是強(qiáng)奸和強(qiáng)制猥褻。比如在有的國(guó)家，傳播兒童色情照片也屬于性侵。此外，在受害人界定上，我國(guó)對(duì)性侵對(duì)象的界定一般認(rèn)為是男性對(duì)女性實(shí)施性侵行為，忽視了有一些性侵行為是針對(duì)男性，因此男童也可能是受害人。如果界定不清楚，信息庫(kù)在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就可能遇到一些問(wèn)題。”皮藝軍說(shuō)。

“對(duì)不滿18周歲的未成年人進(jìn)行的強(qiáng)奸、猥褻行為都可以納入這個(gè)信息庫(kù)范圍內(nèi)。”阮齊林說(shuō)。

小范圍公開(kāi)信息庫(kù)

合理保障相關(guān)權(quán)益

據(jù)了解，廣州市人民檢察院上線運(yùn)行的侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)，目前已收錄了廣州近3年所有性侵害未成年人和拐賣、拐騙兒童案件，共計(jì)400多條信息。

皮藝軍認(rèn)為，信息庫(kù)上線，其實(shí)是在性侵未成年人犯罪前科人員釋放出來(lái)以后，對(duì)他們的就業(yè)單位和崗位進(jìn)行限制。需要明確的是，具體哪些行業(yè)和崗位不適合這些有犯罪前科的人員，如學(xué)校保安、醫(yī)院保安等。除了就業(yè)限制之外，有些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)性侵未成年人犯罪前科人員回到社區(qū)后，社區(qū)管理者加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。此外，對(duì)性侵未成年人犯罪前科人員的就業(yè)動(dòng)向也應(yīng)該及時(shí)跟蹤。總而言之，對(duì)侵害未成年人違法犯罪行為的打擊應(yīng)該嚴(yán)厲、徹底，對(duì)相關(guān)人員的監(jiān)督和審查也不必局限于工作單位，還應(yīng)該關(guān)注其在社區(qū)生活中的各種動(dòng)向。

“類似上線侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)的做法，在成熟以后可以考慮在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，其他地方不必過(guò)于急進(jìn)跟風(fēng)。”皮藝軍說(shuō)。

據(jù)了解，除了廣州之外，浙江慈溪、江蘇淮安等地檢察機(jī)關(guān)也建立了類似信息登記數(shù)據(jù)庫(kù)及從業(yè)禁止制度。湖北省人民檢察院聯(lián)合教育、公安等部門(mén)出臺(tái)省級(jí)侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度。

對(duì)于是否需要建立全國(guó)性的相關(guān)信息庫(kù)，阮齊林認(rèn)為，事物發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程，信息來(lái)源決定了信息庫(kù)的覆蓋范圍。要建立全國(guó)性的信息庫(kù)就需要得到全國(guó)的資料，從目前的情況來(lái)看，還是應(yīng)該由各地來(lái)處理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)。

“關(guān)于信息庫(kù)的公開(kāi)問(wèn)題，也需要考慮到犯罪人本身權(quán)益的保護(hù)，不應(yīng)對(duì)其參與其他社會(huì)工作、正常社會(huì)生活產(chǎn)生影響，因?yàn)槿绻鐣?huì)對(duì)違法犯罪者過(guò)分排斥，也可能會(huì)產(chǎn)生其他不良效果。所以總體上類似信息庫(kù)只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，例如在幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等單位加強(qiáng)防范，在社區(qū)生活中也要適當(dāng)加以防范等。”阮齊林說(shuō)。

皮藝軍認(rèn)為，廣州市上線的這個(gè)信息庫(kù)目前只能針對(duì)當(dāng)?shù)兀珜?duì)其他省市地區(qū)具有借鑒作用。廣州市有相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)人口，性侵未成年人犯罪前科人員釋放后，有的由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏赡軙?huì)離開(kāi)廣州，這樣就很難再被納入監(jiān)管范圍內(nèi)，這也是需要解決的問(wèn)題。

“關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)建立侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)的問(wèn)題，一方面需要對(duì)這些違法犯罪人員進(jìn)行限制，但另一方面也不能對(duì)其過(guò)度歧視，在符合條件的情況下，盡可能解決他們的就業(yè)問(wèn)題，不能完全否定。”皮藝軍說(shuō)。

硬性規(guī)定入職審查

有效降低性侵風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于入職前查詢的人員范圍，廣州市人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，包括以下幾類：一是學(xué)校、幼兒園擬招錄的校長(zhǎng)、教師、職工和臨時(shí)聘用人員;二是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向教育部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記的法定代理人、管理人員、教師和職員;三是教育部門(mén)認(rèn)為需要查詢的其他工作人員。

皮藝軍認(rèn)為，應(yīng)該建立性侵未成年人犯罪前科人員與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，確立監(jiān)控和跟蹤渠道。此外還可以建立定期匯報(bào)制度，性侵未成年人犯罪前科人員在回到當(dāng)?shù)刂笠M(jìn)行備案，不斷強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣途蜆I(yè)單位的監(jiān)督。如果這方面能夠形成地方性法規(guī)，相關(guān)行業(yè)在入職時(shí)就會(huì)有硬性規(guī)定，要進(jìn)行身份的認(rèn)定，確認(rèn)沒(méi)有侵害未成年人犯罪前科才予以錄用。

“入職審查機(jī)制具有預(yù)防犯罪的意義，在與未成年人相關(guān)的養(yǎng)育、教育機(jī)構(gòu)中降低出現(xiàn)性侵未成年人行為的風(fēng)險(xiǎn)。此外，家長(zhǎng)和學(xué)校還應(yīng)該重視兒童性保護(hù)教育的問(wèn)題。”阮齊林說(shuō)。

皮藝軍認(rèn)為，要貫徹落實(shí)好已有的法律法規(guī)，將社會(huì)監(jiān)督和防范機(jī)制構(gòu)建好。學(xué)校和家庭都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)兒童的性保護(hù)教育，家長(zhǎng)本身應(yīng)該解放思想、權(quán)衡利弊，讓孩子認(rèn)識(shí)到哪些屬于性侵行為。

對(duì)于未成年人之間的侵害行為，阮齊林認(rèn)為，法律主要有兩個(gè)解決途徑：懲罰和教育改造。目前，我國(guó)對(duì)未成年人的法律保護(hù)比較全面，設(shè)有專門(mén)的未成年人法庭、未成年人檢察工作部門(mén)等。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)未成年人性侵行為的判處相對(duì)成人較為寬松。

(責(zé)編：邢鄭、付長(zhǎng)超)

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