在去年11月1日民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開一年零兩個(gè)月之后，支持民企又有重磅文件出爐。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》(下稱《意見》)12月22日印發(fā)，這一全文總計(jì)28條、約5500字的民企新政，聚焦為民企營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。《意見》提出，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，《意見》大部分談的是民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，包括政府、法律、稅收、準(zhǔn)入、金融，強(qiáng)調(diào)平等，很有積極意義。對(duì)于民企來說，改善營(yíng)商環(huán)境是重中之重。

進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入

民企座談會(huì)召開這一年多以來，中央到地方輪番出臺(tái)的扶持民企發(fā)展的利好政策密集落地，民企成為新一輪減稅降費(fèi)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要受益者。

然而，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題仍然不少，比較突出的問題是公平準(zhǔn)入等。

為此，《意見》指出，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

具體而言，支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標(biāo)項(xiàng)目中的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，減少不必要的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門檻，做到競(jìng)爭(zhēng)中性，有利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

今年以來，混合所有制改革已密集落地，民營(yíng)資本逐漸進(jìn)入鐵路、電力等領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，電力、民航、電信、軍工等七大關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的央企共實(shí)施混改23項(xiàng)，引資規(guī)模39.2億元，同比增長(zhǎng)27%。

在電力領(lǐng)域，12月16日國(guó)家電投黃河項(xiàng)目混改正式落地。這是本年度國(guó)內(nèi)第一大非公眾公司股權(quán)融資項(xiàng)目、央企混改引戰(zhàn)第一大項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項(xiàng)目，也是國(guó)家電投集團(tuán)公司乃至五大發(fā)電集團(tuán)迄今最大規(guī)模對(duì)外募集資金股權(quán)融資項(xiàng)目。

在鐵路領(lǐng)域，京滬高鐵上市被認(rèn)為是中國(guó)鐵路混改的重要一步，將加速鐵路資產(chǎn)證券化步伐。東北證券表示，京滬高鐵(客運(yùn))及中鐵特貨(貨運(yùn))IPO是2019年鐵路股份制改造重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。這標(biāo)志著鐵路資產(chǎn)證券化的重啟，鐵路資產(chǎn)從封閉的環(huán)境走向開放，加速推進(jìn)了鐵路的混合所有制改革。

在石油、天然氣領(lǐng)域，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(下稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)12月9日在北京正式成立，標(biāo)志著油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)中游管道運(yùn)輸企業(yè)來說，管網(wǎng)分開、管運(yùn)分離將帶來管網(wǎng)建設(shè)的巨大投資機(jī)遇，對(duì)管道設(shè)備制造商特別是民營(yíng)企業(yè)是一個(gè)利好;對(duì)于下游油氣銷售終端來說，將提升盈利空間，吸引更多民間資本進(jìn)入，有利于營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。包括：切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。

中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，稅費(fèi)是營(yíng)商環(huán)境的重要因素，稅費(fèi)成本較高也是不少民企的痛點(diǎn)。此次中央明確進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)已有大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化征管服務(wù)。

今年我國(guó)出臺(tái)了2萬億元力度空前的減稅降費(fèi)政策，其中民企受益十分明顯。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%，受益最大。

施正文表示，亂收費(fèi)也一直是民企發(fā)展中的痛點(diǎn)問題，此次《意見》要求清理違規(guī)涉企收費(fèi)，有利于給民企發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

在近期國(guó)務(wù)院第六次大督查公布減稅降費(fèi)落實(shí)不力的案例中，全部都是降費(fèi)落實(shí)不力，主要集中在三個(gè)方面：清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作不力導(dǎo)致部分商戶未享受電價(jià)下降優(yōu)惠;天然氣價(jià)格未隨增值稅稅率下調(diào)而及時(shí)降價(jià);“紅頂中介”、“紅頂協(xié)會(huì)”違規(guī)收費(fèi)仍然存在。

此外，不少財(cái)稅專家認(rèn)為，此次《意見》提出的“避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行”，十分好。

施正文表示，不當(dāng)征稅首先必須是不能違背法律亂收稅，其次在法律給予的自由裁量權(quán)內(nèi)，要千方百計(jì)抱著為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信念，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

比如，今年3月底國(guó)務(wù)院部署落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策時(shí)，明確各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

盡管此次《意見》未明確減稅降費(fèi)新政策，但未來一些現(xiàn)有政策的調(diào)整優(yōu)化仍可期待。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前也表示，減稅降費(fèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善的過程，財(cái)政部將對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估的結(jié)果調(diào)整有關(guān)政策措施，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策發(fā)揮更好的效益。

未來，一些減稅降費(fèi)的新政策備受市場(chǎng)關(guān)注。比如，此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，研究對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。專家認(rèn)為，未來先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例可能有望從現(xiàn)有的75%提升至100%左右。這將鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。

降低融資成本

《意見》同時(shí)提出，要健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。

中小銀行在支持民營(yíng)小微方面擔(dān)當(dāng)了重要的角色,但受資本限制障礙重重。值得注意的是，今年以來，監(jiān)管不斷加大對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充力度。比如，降低永續(xù)債、優(yōu)先股門檻，創(chuàng)新資本補(bǔ)充工具等，以增強(qiáng)中小銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

《意見》提出，深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。

12月20日，在銀保監(jiān)會(huì)近期重點(diǎn)工作通報(bào)會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，明年普惠型金融小微企業(yè)貸款要再增加兩萬億以上。銀保監(jiān)會(huì)將研究適度加大小微企業(yè)不良容忍度政策的靈活性，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化授信盡職免責(zé)政策，將盡職免責(zé)與不良貸款容忍制度有機(jī)結(jié)合，把盡職免責(zé)政策落到實(shí)處。

不過，也有銀行業(yè)人士對(duì)記者表示，“監(jiān)管部門力推的盡職免責(zé)，不良?jí)毫τ摄y行自行承擔(dān)，積極性不高。更希望監(jiān)管部門能在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和釋緩方面出一些具體措施。”

此外，信用“瓶頸”是銀行服務(wù)小微企業(yè)面臨的難題。值得注意的是，一系列扶持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的增信政策正相繼出臺(tái)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中小民企除了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更重要的是稅務(wù)數(shù)據(jù)。由政府牽頭主導(dǎo)完善中小企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，能夠?yàn)殂y行更好識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

此次《意見》也提出，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。

與此同時(shí)，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，《意見》中涉及民營(yíng)企業(yè)融資問題，而且是與減稅降費(fèi)、融資增信和清理拖欠賬款并列，作為政策環(huán)境提出的整體要求，政策著力點(diǎn)是精準(zhǔn)有效，強(qiáng)調(diào)多種政策協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)論。

關(guān)鍵詞： 民企