新冠肺炎疫情對地方財政收入造成巨大沖擊，本已財力捉襟見肘的基層財政，更是雪上加霜，收支矛盾十分突出。地方財政勒緊褲腰帶掏錢支持企業復工復產，將疫情對財政收入的沖擊降至最小，并騰挪財力優先“保工資、保運轉、保基本民生”(下稱“三保”)，中央也加大轉移支付力度幫助地方渡過難關。

2月財政收入下滑

官方的數據顯示，2月份全國財政收入同比下降21.4%。這一跌幅，是自2008年金融危機以來的又一低點。

第一財經梳理部分省份2月份財政數據發現，受疫情影響地方財政收入增速相比1月份明顯放緩，絕大部分省份收入下滑，并且出現了比較明顯的分化。

首先來看看東部發達地區2月份財政收入狀況。

2月份浙江一般公共預算收入同比下滑約1.3%，北京收入降幅約6.5%，上海收入降幅約11.8%，江蘇收入下滑約16.2%，深圳收入降幅約28.7%。

中部地區財政收入受到沖擊也較大。

2月份，江西一般公共預算收入同比下滑12.7%，山西一般公共預算收入同比下滑39.9%。而疫情重災區湖北2月份收入僅為個位數，降幅約99%。

西部、東北地區同樣如此。

比如1月財政收入高達兩位數增幅的云南，2月收入也下滑了9.9%。2月份貴州一般公共預算收入同比下滑15.7%，遼寧收入降幅約25.2%。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經，財政收入大幅下滑主要原因是受疫情影響。隨著3月份企業陸續復工復產，財政收入情況會有所好轉。

為了防控疫情，2月份各地避免人口大規模流動、聚集，不少企業停工停產，餐飲、旅游、文娛、交通運輸、房地產、建筑、批發零售、制造等行業受沖擊較大，相關行業稅收收入大幅下滑。比如今年2月份全國住宿餐飲業財政收入同比下滑高達55.1%。

除了疫情沖擊外，受去年力度空前的減稅降費政策翹尾因素影響，以及今年新出臺的減稅降費政策，也帶來一定減收。另外，上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少，也有一定影響。

比如今年為抗擊疫情、幫助企業復工復產出臺的4批次20項稅費優惠政策，給企業等市場主體減負將超過1萬億元，這意味著財政減收將十分明顯。

多重因素影響下，財力本就緊張的地方政府，如今更是雪上加霜。多位基層財政人士向第一財經記者反映，今年收入大幅下滑，但支出壓力不減反增，基層財政十分困難。

南昌市財政局長萬昱原近日撰文稱，由于近些年經濟面臨下行壓力，減稅降費政策深入推進，地方財政收支矛盾凸顯。以南昌市為例，近年來南昌市本級可用財力幾乎零增長，同時地方“三保”，以及支持打贏三大攻堅戰等重點領域、重要項目剛性支出逐年增加，市級財政已經連續幾年通過大量調入預算穩定調節基金來實現收支平衡。

“此次疫情帶來的減收增支，在地方財政政策空間有限、財力有限的情況下，只有通過調整優化財政支出結構，擠壓其他方面支出來統籌解決，進一步加劇了財政收支平衡矛盾。”萬昱原在文中稱。

“這可能是1994年分稅制以來，地方財政最困難的一年。”遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經。

促復工復產，騰挪財力

經濟增長是財政收入的源頭，扭轉財政收入下滑頹勢，必須要加快經濟社會恢復正常秩序。

在疫情防控下，地方從2月份就開始推動企業復工復產，連疫情重災區湖北除武漢之外的地方，近期也開始大力抓復工復產。盡管財政收入慘淡，但企業復工復產時扶一把，加大財政支持力度成為必選項，而這主要通過落實新的1萬億元減稅降費政策，增加財政補貼、貸款貼息、政府基金支持等手段。

在落實稅費優惠的前提下，各地千方百計增加收入，比如加大對重點企業、重點稅源管理，努力挖掘財源，應收盡收。加快賣地，獲得的收入以彌補稅收減收。盤活存量財政資金，優先用于“三保”等支出。

地方也加大削減政府一般性、非急需、非剛性支出力度，原則上不出臺新的增支政策，支持“三保”。比如湖北鄂州市今年一般性支出計劃壓減30%。山東財政廳要求全年“三保”支出預算未足額安排的地區，除應急救災支出外，其他項目支出要一律調減。

地方財力緊張下，通過調整支出結構，來支持抗疫和企業復工復產。比如遼寧調整省財政年初預算安排的沿海經濟帶建設、“飛地經濟”等補助資金5845萬元，用于疫情防控物資生產企業新增固定資產投資項目建設，支持企業開足馬力生產防疫物資，迅速投放市場。

地方在想辦法自救，中央財政也通過加大轉移支付力度、提前下撥地方政府債券等方式，加大對基層財政的扶持力度。

比如，截至3月5日，中央對地方轉移支付已經下達了6.28萬億元，比去年同期增加了1.26萬億元。

另外，中央財政提前下達了18480億元新增地方政府債券額度，目前各地加快發債，截至2020年3月20日，全國已發債14079億元，同比增長55%。這些發債資金一定程度上緩解了地方資金緊張局面，資金被用于基礎設施等民生重大項目建設，有利于地方穩投資、補短板。

比如，云南發揮基建投資關鍵作用，聚焦重大項目建設。比如籌措省級資金192億元，安排專項債券231.2億元，確保項目資本金到位，加快推動縣域高速公路“能通全通”和“互聯互通”工程，加快推進渝昆高鐵和玉磨(玉溪-磨憨)、大瑞(大理-瑞麗)等重大鐵路項目建設。

為了增加地方財政現金流，中央財政于今年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高5個百分點，這些資金各省調度給縣級基層財政使用。比如江西今年1至2月，省級財政累計向設區市和縣(市、區)調度資金380億元，月均規模同比增加42億元。

盡管目前地方財政收支矛盾很大，3月5日，財政部副部長許宏才在國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，現在地方的“三保”不會出大問題，目前為止，沒有出現發工資存在困難的情況。

比如，湖北省鄂州市鄂城區財政局在1~3月幾乎沒有稅收的情況下，積極組織協調資金，確保了全區干部教師工資正常按月發放，各項社保補貼及時兌現，實現了“三保”全力保障到位。

關鍵詞： 復工復產