貢獻50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量……中小企業，是國民經濟和社會發展的主力軍，也是擴大就業、改善民生的重要支撐。

疫情沖擊下，不少中小企業生產經營困難增多。為此，國家有關部門接連送出政策大禮包，助中小企業渡難關。近日，工業和信息化部聯合國家發改委、科技部、財政部等部門印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦中小企業發展中的難點、痛點和堵點，在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業服務體系和加強中小企業合法權益保護等方面提出要求。

“中小企業是保護生產力的主力軍，是穩就業的主要渠道，是保產業鏈穩定的重要環節。能不能保住中小企業，切實關系到能不能保證整個經濟平穩健康發展。”工業和信息化部副部長辛國斌說，工信部充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調作用，積極推動惠企政策出臺，并敦促各地各有關部門抓好落實，以幫助中小企業有序復工復產，渡過疫情難關。

健全支持中小企業發展制度

資金鏈決定著中小企業的生死存亡。不過，拖欠中小企業款項問題一直以來卻難以根除。西北大學法學院教授潘懷平認為，這與中小企業的弱勢地位密切相關，即便賬款被拖欠，出于維系合作關系的考慮，絕大多數的中小企業不愿意采取訴訟或者仲裁等解決拖欠問題。

今年7月《保障中小企業款項支付條例》(以下簡稱《條例》)出臺，這對于量大面廣、最具活力的企業群體而言，無異于“雪中送炭”。

今年上半年，全國政府部門和大型國有企業累計清償拖欠民營和中小企業款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達到49.5%。“國務院發布《條例》，意味著整個清欠工作納入了法治化治理軌道。”辛國斌說。

業內專家評價說，《條例》細化了中小企業促進法中的相關規定并增強了可操作性，為解決拖欠款項問題提供了制度化工具，為中小企業維護自身合法權益提供了法律保障。

制度才能管根本、管長遠，《意見》正是在此背景下出臺。《意見》既提出緩解中小企業融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優化服務體系、保護中小企業合法權益等方面進行制度設計，同時對完善基礎性制度、壓實地方政府責任提出要求，從7方面提出了25條具體措施。

在健全中小企業法律法規體系方面，《意見》要求加快構建具有中國特色、支持中小企業發展、保護中小企業合法權益的法律法規體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業發展的地方法規。探索建立中小企業法律法規評估制度和執行情況檢查制度，督促法律法規落實到位。

《意見》強調，要完善中小企業維權救濟制度。構建統一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業法律咨詢公益服務。建立健全中小企業應急救援救濟機制，幫助中小企業應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

在辛國斌看來，“有了一個良好的制度體系作保障，企業的發展就有了根本的依托”。

緩解中小微企業資金緊張

在一系列政策利好下，中小企業呈現回暖態勢。國家統計局數據顯示，上半年規模以上中小企業生產降幅比一季度收窄10.3個百分點，前5個月利潤降幅比一季度收窄21.7個百分點。

在中小企業加快恢復的背后，可以看到國家出臺的一系列幫扶政策正落地見效。其中不得不提的一項舉措是，強化政銀企對接，推動緩解融資難、融資貴。辛國斌透露，工信部積極發揮金融保市場主體的作用，與中國人民銀行、銀保監會等部門聯合印發《關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見》等文件，對中小微企業實施階段性延期還本付息政策，支持金融機構加大對小微企業信貸投放，緩解中小微企業資金鏈緊張的問題。

截至目前，已對超過1.8萬億貸款本息實施延期;普惠性小微企業貸款余額已超13萬億元，同比增速27.6%，貸款平均利率只有6.03%，較去年全年平均利率降低0.67個百分點。

此外，工信部還與財政部聯合實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，安排中央財政資金30億元，對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費等政策引導較強的地方進行獎補。

辛國斌指出，在各級政府都要過“緊日子”情況下，對中小微企業的扶持政策力度不僅沒有減，還在進一步加大。“中央財政在這方面是花了本錢的，也是高度重視的。”

引導更多中小企業走專精特新的發展道路，也是工信部幫助中小企業的一個思路。據了解，工信部支持地方加大“專精特新”中小企業培育力度，開展第二批專精特新“小巨人”企業培育行動，健全優質企業梯度培育體系。支持打造大中小融通型創新企業特色載體，推動形成“龍頭企業+孵化”共生共贏的生態，相關特色載體入駐中小企業有38萬家，吸納就業人數超過430萬人。

健全中小企業公共服務體系

數據顯示，二季度以來中小企業的主要經濟指標增速均由負轉正，其中營業收入4月和5月分別增長8.6%和3%，利潤總額分別增長14.9%和14.1%。

工業和信息化部運行監測協調局局長黃利斌指出，下一步，工信部將推動各地區、各部門狠抓現有政策落實，推動中小企業穩定健康發展。

“進一步優化中小企業發展環境。”黃利斌說，充分發揮各級促進中小企業發展工作領導小組協調機制作用，加大各項惠企政策宣傳力度，推動減稅降費等各項惠企政策落到企業。在全國范圍內開展促進中小企業發展環境的第三方評估，并以適當的形式發布評估內容。

與此同時，進一步支持中小企業融通發展。組織培育國家小型微型企業創新創業示范基地，支持打造大中小企業融通創新創業特色載體。開展中小企業數字化賦能專項行動，繼續做好創客中國中小企業創新創業大賽。

“健全中小企業公共服務體系。”黃利斌強調，發揮中小企業公共服務體系的作用，開展志愿服務促進中小企業發展工作，繼續培育國家中小企業公共服務示范平臺，動員更多社會力量幫助中小企業解決困難和問題。

此外，提升中小企業管理水平，繼續做好中小企業經營管理領軍人才的培訓工作。幫助中小企業開拓國際市場;新建一批中小企業中外合作區，引導和支持區內中小企業集聚全球技術、人才、資金等創新要素資源。

本報記者 侯建斌

關鍵詞： 中小企業