目前，我國擁有各級各類自然保護地數(shù)量達到1.18萬個，約占我國陸域國土面積的18%，在維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、保存自然遺產和改善生態(tài)環(huán)境質量等方面都發(fā)揮著重要作用。

但各地侵占和破壞自然保護地的事件也時有發(fā)生。如2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳通報了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題;2018年，安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)被侵占;今年，祁連山木里礦區(qū)曝出非法開采事件的消息。

通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督、長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動等，自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作也在不斷加強，侵占和破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢得到有效遏制。12月21日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，國家氣象局黨組書記、生態(tài)環(huán)境部原副部長莊國泰說，完善體制機制和政策法律體系，是貫徹落實依法治國的重要體現(xiàn)。

推進自然保護地體系建設

自然保護地是由政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、美麗中國的重要象征，“十三五”期間，我國自然保護地數(shù)量增加700多個，面積增加2500多萬公頃。

自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏說，我國正穩(wěn)步推進自然保護地體系建設，開展了國家公園試點，整合優(yōu)化自然保護地。工作雖然取得了一定的成績，但面臨的生態(tài)保護修復任務仍然十分艱巨。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，在這樣的背景下，組織編制《暫行辦法》是為了明確監(jiān)管的依據(jù)、制度和要求。《暫行辦法》是指導各級生態(tài)環(huán)境部門履行自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的行政規(guī)范性文件，初步構建了自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，明確了自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的責任分工、具體內容，規(guī)范工作流程和程序等。

“黨中央、國務院高度重視自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作，先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等文件，要求實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。”該負責人說，《暫行辦法》適用于各級各類自然保護地。

目前，我國正在建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)，涵蓋了現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、海洋公園等。《暫行辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管重點是國家級自然保護地;地方生態(tài)環(huán)境部門要對本行政區(qū)域范圍內各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)管;對于跨行政區(qū)域的自然保護地，相關地方的生態(tài)環(huán)境部門應建立協(xié)同監(jiān)管機制。

構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基本制度

十九屆五中全會提出了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新要求，做出了“提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”的新部署。

該負責人說，制定《暫行辦法》是響應黨的十九屆五中全會提出的新要求、新部署，也堅持了生態(tài)環(huán)境部門“統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責”的“四個統(tǒng)一”的思想，全面構建自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各項基本制度。

《暫行辦法》規(guī)定的主要監(jiān)管制度包括多個內容，在設立和調整監(jiān)督方面，自然保護地的設立以及范圍功能分區(qū)調整，關系到自然保護地生態(tài)環(huán)境和保護對象受保護的范圍、模式和程度，對此類行為應重點監(jiān)管，防止違法違規(guī)和不科學不合理的調整損害自然保護地生態(tài)環(huán)境;在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，組織建立自然保護地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測并公布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況;在生態(tài)環(huán)境保護成效評估方面，定期開展自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，反饋給自然保護地管理機構，抄送自然保護地主管部門及地方人民政府，適時發(fā)布評估結果;在強化監(jiān)督方面，生態(tài)環(huán)境部對國家級自然保護地生態(tài)環(huán)境開展強化監(jiān)督，向地方推送重點問題線索并抄送國務院自然保護地行政主管部門，建立重點問題臺賬，并對問題的處理整改和生態(tài)修復等工作情況進行監(jiān)督;在督辦制度方面，對于存在突出生態(tài)環(huán)境問題的自然保護地，生態(tài)環(huán)境部門采取函告、通報、約談等方式，督促問題整改。

執(zhí)法是保證監(jiān)管有效性的重要手段，該負責人說，生態(tài)環(huán)境部門依照相關法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關規(guī)定，對自然保護地內非法開礦、修路、筑壩、建設等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物等行為進行執(zhí)法。特別是自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還涉及中央生態(tài)環(huán)境保護督察、有關公職人員涉嫌違紀違法犯罪責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳎瑧M行有效銜接，建立工作機制和移送機制，發(fā)揮聯(lián)動效應。

加強部門聯(lián)動和科技支撐

建立自然保護地是為了守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。

自然保護地涉及林草、沙漠、冰川等多種自然生態(tài)形態(tài)，也涉及多個部門的職責。因此，該負責人表示，生態(tài)環(huán)境部門在開展自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作時，將堅持“全面監(jiān)管、突出重點”，生態(tài)環(huán)境部門通過監(jiān)測、評估、強化監(jiān)督、綜合執(zhí)法等制度，將對自然保護地生態(tài)環(huán)境存在影響的行為全面納入監(jiān)督范圍，重點加強對各類涉及自然保護地自然資源開發(fā)、生態(tài)保護修復的監(jiān)管;“獨立監(jiān)管、加強合作”，生態(tài)環(huán)境部獨立負責制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督實施，同時，將加強與自然資源、林草、水利、農業(yè)等相關部門的協(xié)作，做好信息共享和公開，形成合力，共同把自然保護地這一最珍貴的自然遺產守衛(wèi)好，切實維護生態(tài)安全，推動美麗中國建設。

《暫行辦法》提出：“鼓勵公民、法人和其他組織依據(jù)《環(huán)境保護公眾參與辦法》參與自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。”

自然保護地在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位，目前，生態(tài)環(huán)境部已建立了自然保護地人類活動監(jiān)管系統(tǒng)。該負責人說，根據(jù)《暫行辦法》，將充分依靠科技力量將自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作規(guī)范化、精細化、動態(tài)化。人類活動監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)升級為全面的自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺，加強監(jiān)測評估科學研究，制定完善相關標準和技術規(guī)范。同時，建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術咨詢專家?guī)欤瑸楸O(jiān)管工作提供全面、高水平的專業(yè)指導、科學咨詢和技術支撐。

“接下來，自然保護地的保護成效評估、強化監(jiān)督、日常監(jiān)督和綜合行政執(zhí)法結果，都將作為干部綜合評價、責任追究、離任審計和對有關地區(qū)開展生態(tài)補償?shù)膮⒖迹黜椫贫群蜋C制聯(lián)動，有利于充分發(fā)揮監(jiān)管工作的警示震懾效用。”該負責人強調。

本報記者 李 禾

關鍵詞： 自然保護地