從2009年開始，我國積極財政政策已經(jīng)連續(xù)實施了12年。今年，為了促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，我國繼續(xù)保持實施積極財政政策不變。

今年積極財政政策的重點，包括保持適度支出強度、優(yōu)化和落實減稅降費政策、增加中央對地方轉移支付規(guī)模、合理確定赤字率等8項重點內容。

其中，在保持適度支出強度方面，推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級排在了重要位置，中央本級基礎研究支出增長10.6%，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例進一步提高到100%。擴大內需、提升基本公共服務均等化水平、保障國家糧食安全等也都是今年的重點投入方向。而以人為核心的投入更不能少，安排350億元用于中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金;安排1473億元用于困難群眾救助補助資金;居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。就業(yè)、義務教育、脫貧攻堅，每一項都清晰地列出了資金投入。

政策“指針”撥向“提質增效 更可持續(xù)”

從2008年開始，我國財政支出開始大于財政收入，并且隨著時間推移，收支缺口越來越明顯。2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國調整赤字率從2019年的2.8%提高到3.6%以上，并發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項債券，雖然這些臨時措施有效緩解了資金緊張，但財政收支矛盾依然嚴峻。當年，全國一般公共預算收入18.29萬億元，比2019年下降3.9%;全國一般公共預算支出24.56萬億元，同比增長2.8%。

2021年，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調，同時，不再發(fā)行抗疫特別國債，并將適度減少新增地方政府專項債券規(guī)模。這樣帶來的是，2021年，我國實際可用的財力總量增幅較低。而從支出來看，實施“十四五”規(guī)劃、構建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、教育科技、等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強。簡單說，就是掙的不多，花的多。

在這種情況下，緩解支出矛盾，積極財政政策的關鍵詞自然而然由“大力提質增效”轉變?yōu)?ldquo;提質增效、更可持續(xù)”。專家認為，今年的財政政策從支出規(guī)模和政策力度來看，都更加注重“可持續(xù)性”，下調赤字率，并不再發(fā)行抗疫特別國債，總體上保持了政府杠桿率的基本穩(wěn)定，在兼顧效率的同時，更重長遠。

關鍵詞： 財政 支出