《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》落實建設(shè)服務(wù)型政府要求，不僅專門對大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個環(huán)節(jié)。

到2022年，在稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展;到2023年，基本建成“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系;到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)，形成國內(nèi)一流的智能化行政應(yīng)用系統(tǒng)，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。

3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并給出了改革的時間表及路線圖。近日，國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀，并對深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，進(jìn)一步深化稅收征管改革作出部署。

推動稅收工作實現(xiàn)四大突破

國家稅務(wù)總局副局長任榮發(fā)介紹說，《意見》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時期稅收征管改革的重要制度安排，為“十四五”時期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，必將成為發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本遵循。

“此次出臺的《意見》將推動稅收工作實現(xiàn)四方面的突破。”任榮發(fā)說，稅收征管從合作、合并到合成的突破。黨的十八大以來，我國在稅收征管方面經(jīng)歷三次大的變革。2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》推進(jìn)的是國稅地稅“合作”;2018年中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》實施的是國稅地稅“合并”;這次中辦、國辦印發(fā)的《意見》將推動稅收征管第三次變革，其特征可概括為“合成”，是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級。

稅收服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管深度融合的突破?！兑庖姟仿鋵嵔ㄔO(shè)服務(wù)型政府要求，不僅專門對大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個環(huán)節(jié)。比如，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

稅收治理實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的突破。《意見》明確，以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造。

稅收改革創(chuàng)新從漸進(jìn)式到體系性集成的突破?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革，并提出了一系列開拓性的改革舉措。如到2023年，基本建成“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變;基本建成“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系，實現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變;基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)效

稅務(wù)部門是與人民群眾打交道最多、頻度最高、聯(lián)系最緊密的公共服務(wù)窗口單位，直接服務(wù)幾千萬企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人和十億多繳費(fèi)人，離市場主體最近，為老百姓服務(wù)最直接。

“服務(wù)納稅人繳費(fèi)人永遠(yuǎn)在路上。”國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長韓國榮說，按照《意見》部署，稅務(wù)部門將持續(xù)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)效，到2023年基本建成稅費(fèi)服務(wù)新體系。這一新體系有四方面特點(diǎn)：一是需求響應(yīng)更加及時。健全需求收集、分析、響應(yīng)、反饋機(jī)制，切實滿足納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)訴求。二是服務(wù)更加智能化個性化。全面提升12366稅費(fèi)服務(wù)平臺功能，2022年基本實現(xiàn)全國咨詢“一線通答”。同時運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅人繳費(fèi)人的實際體驗、個性需求等，提供個性化服務(wù)。三是稅收營商環(huán)境更加優(yōu)化。繼續(xù)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，大力推進(jìn)稅費(fèi)種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，逐步減少申報次數(shù)和時間。四是自然人稅費(fèi)服務(wù)體系更加完善，2021年基本實現(xiàn)個人稅費(fèi)事項掌上辦理。

“今年稅務(wù)部門連續(xù)第8年開展‘便民辦稅春風(fēng)行動’，是落實《意見》關(guān)于精細(xì)服務(wù)的重要體現(xiàn)，旨在以稅務(wù)人的‘用心’，換來稅費(fèi)服務(wù)舉措的‘創(chuàng)新’，稅收營商環(huán)境的‘清新’。”韓國榮說。

據(jù)了解，為使“春風(fēng)行動”的惠民舉措更有針對性，稅務(wù)總局2月在全國范圍內(nèi)開展了需求調(diào)查活動，并推出10大類100條具體措施。如廣東、海南、重慶、廈門、山東、深圳等地稅務(wù)部門第一時間招募了納稅人繳費(fèi)人作為稅費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品體驗師。目前廣東稅務(wù)部門在冊體驗師已超2200名，在“智能導(dǎo)辦”主題集中體驗活動中，體驗師提出了改進(jìn)預(yù)約辦稅功能等19條意見建議，稅務(wù)部門第一時間跟進(jìn)，推進(jìn)“智能導(dǎo)辦”逐步優(yōu)化完善。“春風(fēng)行動”實施以來，100條措施中已有超過20%如期落地，獲得了較好的社會反響。

建設(shè)新型監(jiān)管機(jī)制精確執(zhí)法

精準(zhǔn)實施稅務(wù)監(jiān)管是營造公平公正稅收營商環(huán)境的重要措施。稅務(wù)部門近年來堅決打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報”等涉稅違法犯罪行為，產(chǎn)生了強(qiáng)大威懾力。此次《意見》強(qiáng)調(diào)建設(shè)新型監(jiān)管機(jī)制。

對此，國家稅務(wù)總局總審計師饒立新認(rèn)為，對違法犯罪者的嚴(yán)厲打擊就是對守法者的最好保護(hù)?！兑庖姟诽岢觯钊胪七M(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，建設(shè)稅務(wù)監(jiān)管新體系，在保障國家稅收安全的同時，為合法經(jīng)營企業(yè)提供更加公平優(yōu)質(zhì)的稅收營商環(huán)境。一方面，突出精準(zhǔn)分類施策，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預(yù)提醒、中高風(fēng)險嚴(yán)監(jiān)控”;另一方面，突出精準(zhǔn)依法施治，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，對發(fā)票開具、使用等進(jìn)行全環(huán)節(jié)即時驗證和監(jiān)控，實現(xiàn)對虛開騙稅等違法犯罪行為懲處從事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)有效打擊涉稅違法犯罪行為。

“首違不罰”是各地在稅收執(zhí)法中進(jìn)行的一個探索，一經(jīng)推出就得到社會各界的高度關(guān)注。“對于這個問題，《意見》作了明確規(guī)定和要求，提出要‘精確執(zhí)法’。”國家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹介紹說，在這方面稅務(wù)部門貫徹落實《意見》，主要從兩方面著手。

一方面，對納稅人和繳費(fèi)人來講，在柔性執(zhí)法當(dāng)中顯溫度。《意見》要求優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談提醒等非強(qiáng)制性的執(zhí)法方式，堅決防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法?！兑庖姟愤€提出要準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界線，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。同時，要求在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”制度。

另一方面，貫徹《意見》提出的推進(jìn)“精確執(zhí)法”。對稅務(wù)人來講，就是在規(guī)范執(zhí)法中顯公正?！兑庖姟肪投悇?wù)部門堅持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，堅決防止落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”等提出了明確要求。

近年來，稅務(wù)部門積極開展“首違不罰”探索實踐，在吸收了包括稅務(wù)部門在內(nèi)的各個行政機(jī)關(guān)的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年年初修訂的行政處罰法對“首違不罰”作出了明確規(guī)定。近日，稅務(wù)總局公布了首批包括十項內(nèi)容在內(nèi)的全國統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項清單，后續(xù)還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”涉稅事項。

國家稅務(wù)總局局長王軍要求，全國稅務(wù)系統(tǒng)要以貫徹落實好《意見》為契機(jī)和動力，深入推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管的理念方式手段變革，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，深入推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。嚴(yán)格督查考評，強(qiáng)化激勵問責(zé)，將《意見》貫徹實施工作納入督查督辦和績效考評，確?！兑庖姟凡渴鸬母黜椄母锕ぷ鞣€(wěn)妥推進(jìn)、卓見成效。

□ 本報記者 蔡巖紅

關(guān)鍵詞： 稅收工作