51項重大工程關系經濟社會發展和民生福祉改善;基本普及學前三年教育，力爭公辦幼兒園比例達到50%以上;多舉措推動碳減排，讓人民群眾呼吸更為新鮮的空氣……5月12日，河南省人民政府新聞辦公室召開“開局十四五 奮進新征程”系列首場新聞發布會，發布主題為“加快推進新時代現代化強省建設”，釋放出諸多利好消息。

描繪經濟社會發展宏偉藍圖

將地區生產總值年均增速設為6.0%左右

今年1月21日，《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱規劃《綱要》)經省十三屆人大四次會議全票審查通過，經與國家發展改革委報備銜接，4月2日由河南省人民政府正式印發。規劃《綱要》用17篇、68章、177節，約7.4萬字，描繪了今后五年乃至更長時期全省經濟社會發展的宏偉藍圖。

規劃《綱要》按照“根本保證+經濟高質量發展+五大發展理念”的思路，提出了“2411”的2035年遠景目標，即堅持以黨建高質量推動發展高質量，基本建成經濟、文化、生態、開放四個強省和中西部創新高地、幸福美好家園。錨定2035年遠景目標，從綜合實力、創新發展、融入新發展格局、鄉村振興、文化繁榮、生態環境、民生福祉、治理效能等方面，提出“實現八個更大”的“十四五”主要目標，設置了5大類21個主要指標。其中，著眼于保持在全國發展中的總體位勢和縮小與全國平均水平的差距，將地區生產總值年均增速設為6.0%左右，力爭“十四五”期間全省經濟總量再邁上兩個新的大臺階。

15個方面謀劃 12項戰略行動

破解發展難題 厚植發展優勢

規劃《綱要》立足河南正處于戰略疊加機遇期、蓄勢躍升突破期、調整轉型攻堅期、風險挑戰凸顯期等階段性特征，從創新驅動、產業發展、數字河南、融入新發展格局、深化改革、鄉村振興、區域協調發展、基礎設施、文化建設、生態建設、高水平開放、人力資本素質、人民生活品質、安全發展、民主法治等15個方面，深入謀劃提出了具有創新性和可操作性的任務舉措。特別是聚焦事關全省發展的全局性重大問題，提出實施12項具有基礎性、引領性、突破性的戰略行動。這既是規劃《綱要》的鮮明特色，也是破解發展難題、厚植發展優勢的戰略抓手。

兼顧“全局大事”和“關鍵小事”

51項重大工程關系全面發展和民生福祉改善

在強化重大任務落實的項目支撐方面，規劃《綱要》將強化工程項目支撐作為夯實發展基礎的重中之重，圍繞國家所需、河南所能、群眾所盼、未來所向，兼顧“全局大事”和“關鍵小事”，設置14個專欄，明確了51項關系經濟社會發展全局和民生福祉改善的重大工程。這些工程項目都經過充分論證和反復篩選，落地實施后可產生集成帶動效應，有力支撐河南省“十四五”重大任務落實和現代化建設進程。

促進中部地區崛起

推動黃河流域生態保護和高質量發展

在服務中部地區高質量發展方面，“十四五”期間河南將發揮“四方面優勢”，加快提升服務全國大局的支撐力、保障力和帶動力。

發揮糧食生產優勢，扛穩糧食安全重任，推進高標準農田建設，強化糧食產業三鏈同構，壯大肉、面、油、果蔬等集群，培育一批馳名中外的農產品品牌，打造國人廚房、世人餐桌。

發揮產業基礎優勢，實施制造業高質量發展行動，做強做優6大戰略支柱產業、培育壯大10大戰略新興產業鏈，開展兩業融合試點，提升產業載體能級，打造先進制造業基地。

發揮市場規模優勢，扭住擴大內需這個戰略基點，壯大中等收入群體規模，加快“兩新一重”建設，健全流通體系，貫通生產、流通、消費等環節，打造國內大循環的重要節點。

發揮開放通道平臺優勢，以“空中絲綢之路”、鄭州航空港實驗區為引領，增強對外交往、中轉服務等能力，提升高端要素集聚功能、全國進出口樞紐功能、內陸開放門戶功能，打造國內國際雙循環的戰略鏈接。

在推動黃河流域生態保護和高質量發展方面，堅守黃河安瀾這一底線，扭住保護治理這一核心，抓好高質量發展這一根本，傳承黃河文化這一根脈。

打造中西部創新高地

培育壯大戰略性新興產業

“十四五”是河南省產業轉型升級的關鍵期和攻堅期，河南省將抓住科技創新這個關鍵變量，大力發展戰略性新興產業，促進創新鏈、產業鏈深度融合，全面激活發展新動能、塑造發展新優勢，加快打造中西部創新高地。

全力推進戰略性新興產業跨越發展工程。以新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產業鏈為主體，增強產業鏈主導能力，推動產業鏈向高端環節延伸，構筑產業競爭優勢。

構建五大支撐體系。通過建設創新型平臺、推動開放式創新、加速科技成果轉化應用等，構建科技創新體系;通過營造人才良好發展環境、完善人才評價機制等，構建人才發展體系;通過推動鄭洛新國家自主創新示范區提質發展、高標準建設鄭開科創走廊、建設新興產業專業園區等，構建載體支撐體系;通過強化政策引導，構建要素保障體系;通過推行主動服務靠前服務、建立完善容錯糾錯機制等。

建立完善聯動推進機制。以鏈長制為抓手，滾動推進重點事項、重點園區、重點企業、重點項目“四個清單”的落實，舉全省之力推進戰略性新興產業跨越發展，力爭“十四五”末實現產業規模翻番。

多舉措推動碳減排

讓人民群眾呼吸更為新鮮的空氣

按照省委、省政府要求，河南省將堅定不移貫徹新發展理念，堅持以控強度帶動控總量，著力從四個方面推動碳減排：

通過結構調整推動碳減排。能源結構調整方面，重點是做好“減煤”“穩油”“增氣”“強新能源”;產業結構調整方面，一方面，推進傳統產業轉型升級和綠色化改造，嚴格控制“兩高”項目盲目發展;另一方面，加快推動節能環保等戰略新興產業發展，提高產業綠色低碳發展水平。交通運輸結構調整方面，大力發展多式聯運，持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快新能源車輛推廣應用，構建綠色低碳交通運輸體系。

另外，通過節能降耗推動碳減排;通過技術創新、體制機制創新推動碳減排;通過綠色風尚引領推動碳減排。持續開展國土綠化和森林河南建設，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態保護修復，提升碳匯能力。

民生福祉類指標占比三分之一

更注重解決老百姓關切的急難愁盼問題

《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》在主要目標指標上，民生福祉類占比達三分之一，是歷次五年規劃中最高的;在重點任務舉措上，更加注重解決老百姓關切的急難愁盼問題，著力滿足人民對美好生活的向往。

針對河南省就業難、招工難并存的就業結構性矛盾等問題，明確建立常態化援企穩崗幫扶機制、加強重點群體就業創業幫扶、強化終身技能培訓、提升公共就業服務等舉措，爭取“十四五”新增城鎮就業500萬人以上。

針對學前兒童“入園難”“入園貴”問題，提出加強公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，基本普及學前三年教育，力爭公辦幼兒園比例達到50%以上。加強城鎮學校擴容增位、改善鄉村辦學條件，推動消除普通高中大班額。支持鄭州大學、河南大學雙一流建設，力爭創辦1所高水平大學。

醫療方面，推動建設國家緊急醫學救援基地、省級重大疫情救治基地、市級傳染病醫院、縣域公共衛生醫學中心，加快構建強大公共衛生體系。力爭在神經、中醫(腫瘤)、呼吸等領域再建設若干國家區域醫療中心，同步建設一批省醫學中心和省區域醫療中心。

養老托育方面，圍繞“一老一小”發展普惠型養老和托育服務，加快布局建設社區養老和嬰幼兒照護服務設施，積極發展醫養結合。

五抓五促打好系列“組合拳”

讓一流的營商環境成為河南省的新標識

“十四五”期間，河南省將把優化營商環境放在全局更加突出的位置，自覺對標一流，從最突出的短板弱項抓起，從企業最不滿意的地方改起，努力讓一流的營商環境成為河南省的新標識!

抓評價、促整改提升。河南省將持續抓好營商環境評價，完善評價指標體系，高標準開展專項整改行動，著力提升評價質量，形成“評價—發現問題—整改落實—繼續評價”的工作閉環。

抓改革、促動力激活。進一步精簡行政許可事項，推進政務服務標準化規范化便利化，全面推行“一件事一次辦”。不斷深化改革，簡化便利各類市場主體的注冊經營，全面推行“雙隨機一公開”。

抓創新、促重點突破。重點實施營商環境優化行動，加大重點領域改革力度，打造營商金字品牌，建設一批營商環境示范市(區)。

抓法治、促權益保護。制定實施營商環境評價獎懲、違法案件調查處理等配套制度，對相關規章和規范性文件進行清理，進一步優化涉及市場主體的各類案件審理流程，提高辦理效率。

抓服務、促效能提升。河南省將持續實施黨政干部聯系服務民營企業制度，完善支持民營企業發展的政策體系，健全民營企業的融資增信和直接融資支持政策。

重點突出“五個更高”

推動新型城鎮化和區域協調發展

“十四五”時期，河南省仍處于城鎮化快速發展的戰略機遇期，預計累計新增城鎮常住人口約600萬人，約占全國總數的1/10。

河南省將重點突出“五個更高”，抓好五個方面工作。

突出“更高品質生活”，深化戶籍制度改革，試點推進鄭州都市圈戶口通遷。完善“人地錢掛鉤”政策，加大對吸納落戶和提供保障性住房較多城市的基礎設施投資補助和建設用地支持力度。

突出“更高質量發展”，構建主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐的空間格局。

突出“更高效能治理”，打造宜居韌性智慧城市。“十四五”全省將累計改造城鎮老舊小區100萬戶以上，新增城市建成區綠地面積1萬公頃，全面消除省轄市和縣城嚴重易澇積水區段。

突出“更高水平共享”，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，促進“人、地、錢、技”在城鄉雙向流動。

突出“更高層次協同”，以“流域貫通”引領“區域聯動”。充分發揮比較優勢，通過“東引、西進、南聯、北通”促進區域協調發展。(記者 陳斌 王永安)

關鍵詞： 新時代 現代化 強省建設 新興產業