2019年8月20日，作為新時代上海打出的一張“新王牌”，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區揭牌成立。自誕生之日起，臨港新片區便以“開局就是決戰，起步就是沖刺”的精神狀態，跑出了加速度、提升了活躍度、干出了顯示度。兩年來，臨港新片區發展突飛猛進，圍繞政策制度創新、特殊功能打造、產業集聚發展、現代化新城建設等全面發力，碩果累累。

累計簽約項目765個，涉及投資額4478億元;預計累計完成工業總產值3569.1億元，全社會固定資產投資1223.9億元。2021年今年前7個月，預計完成工業總產值1290億元，兩年累計增長136.8%，兩年平均增長53.9%;預計完成全社會固定資產投資407.9億元，兩年累計增長91%，兩年平均增長38.2%……

最新公布的兩周年“成績單”顯示：截至目前，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》的任務90%已完成，國家、市、管委會出臺各類政策190余個，形成典型創新案例60余個，全面系統集成改革創新的成效逐步顯現。

打造服務新發展格局的開放新高地

臨港新片區自“出生”，就吸引了世界的目光。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，亮出更具國際市場影響力和競爭力特殊經濟功能區的“特”字招牌，吸引了無數企業與人才匯聚于此。

“兩年來，我們始終以‘五個重要’為統領，以改革開放創新為根本動力，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和高標準國際經貿規則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。”近日，上海市委常委、臨港新片區黨工委書記、管委會主任朱芝松介紹臨港兩周年制度創新成果時表示，新片區已初步形成以“五自由一便利”為核心的制度性開放體系。

在投資自由方面，全國首家外資控股的合資商業理財公司、首家外商獨資的金融科技公司落戶;在全國率先試點強化競爭政策;率先探索國際化商事糾紛解決方式，啟動金融法治試驗區建設。

在貿易自由方面，國內首單跨關區國際中轉集拼、首單國際銅保稅標準倉單質押融資、首單飛機船舶跨境租賃、首單境外倉單離岸轉手買賣等創新業務相繼落地。

在資金自由方面，在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開展境內貿易融資資產跨境轉讓、本外幣合一跨境資金池、一次性外債登記、高新技術企業跨境融資便利化額度等試點。

在運輸自由方面，建設東北亞空箱調運中心，開展滬浙跨港區跨關區國際航行船舶供油試點，設立全國首個異地繳納社保的外資船舶管理公司和首個外資船員勞務外派公司。

在人員從業自由方面，率先探索電子口岸簽證，推行更加開放便利的外籍人才長期及永久居留政策，實行境外專業人才執業備案、開放相關職業資格考試等政策。此外，在信息快捷聯通、稅制、風險防范方面，也都取得了不俗的成績。

站在兩周年的新起點上，臨港新片區下一步在構建開放型政策制度體系上還有哪些新部署?朱芝松表示，將根據國家統一部署，試點放寬市場準入措施，先行先試擴大金融、增值電信、數據跨境流動、教育、醫療、文化等領域外資開放，努力爭取在前沿科技產業、新型國際貿易、跨境和離岸金融、高端國際航運等重點領域率先實現突破，為國家更好參與國際經濟治理提供實踐樣本。與此同時，要制定出臺臨港新片區條例，將已落地的開放型政策制度以法規形式予以固化，給予市場主體更加明確穩定的預期;并通過運用浦東新區法規和先行管理措施、暫時調整或停止適用市政府規章及規范性文件等方式，為臨港新片區進一步改革創新提供更加有力的法治保障。

“我們將始終錨定打造特殊經濟功能區和現代化新城的發展目標，深刻把握臨港新片區與浦東新區在改革開放聯動、創新發展協同方面的關系，更好發揮兩大國家戰略‘1+1>2’的綜合優勢，更好實現協同發展、一起發展，在新起點上實現新的奇跡，創造新的業績。”朱芝松表示。

營造市場化法治化國際化的營商環境

自掛牌以來，臨港新片區管委會對標國際最高標準、最高水平，充分運用市政府下放的市區兩級1170項行政事權，在放管服方面持續發力，國際化、市場化、法治化的營商環境不斷完善。

臨港新片區管委會專職副主任趙義懷介紹，一是深化商事主體登記制度改革，市場準入準營更加便利;二是推進工程建設審批制度改革，項目落地投產更加高效;三是優化企業全生命周期服務，企業發展創新更加安心。

具體來看，在集中行使市、區兩級行政事權方面，完成兩批1170項行政事權的承接工作，今年新增下放一批事權已基本完成意見征詢。截至7月，行政許可辦理8724件、行政確認辦理5979件、行政獎勵辦理171件、行政征收辦理99件、行政處罰101件、行政檢查741件、其他事項辦理749件，總體辦件量較下放前增加50%以上。

在全面推進行政審批領域集成改革方面，在全國率先實施商事主體登記確認制+企業名稱申報承諾制，打造“一業一證”+“證照聯辦”的準入準營高效聯動辦理模式。截至7月，新增企業4萬余戶，同比增長60%;注冊資金約6700多億元，同比增長3.1倍。設立上海市首個覆蓋政府和企業投資項目的實體化運作的審批審查中心，率先升級為“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產”，率先開展企業投資項目承諾制改革、混合用地出讓、環境評價區域評估、水電氣免費接入，率先實施環評、水保、排污許可“兩評一證”合并辦理、不動產登記“驗登合一”等試點。

在持續拓展“全程網辦”服務方面，實現自建審批系統的事項100%全程網辦，截至7月底已為企業提供409件全程網辦服務，企業登記注冊的全程網辦比例已達83.1%。推出免審事項清單，持續推進“一件事”業務一次辦成。推出水土保持等2項無人干預自動辦理試點事項，辦理時間由原來3~5天流程縮短為5分鐘。

趙義懷表示，下一步臨港新片區將持續推動營商環境優化：一是深化“放管服”系統集成改革，提升市場主體辦事便捷度和滿意度。深化商事主體登記確認制改革，探索精簡營業執照照面信息、簡化登記注冊申請材料、備案事項自助信息填報、市場主體強制退出等舉措。試點企業投資項目承諾制，推出更多“無人干預審批”事項，實現電力接入等領域高效辦成“一件事”，完善人才、法律、知識產權等領域“一站式”服務平臺。

二是加大市場主體合法權益保護力度，營造公平公正的市場競爭環境。強化競爭政策試點，完善公平競爭審查聯席會議機制，建立重大政策措施會審制度，試點經營者集中反壟斷審查。積極引進境外知名仲裁機構，打造法律服務集聚區。

三是實施更加開放的制度政策體系，助力企業發展產業壯大。加大前沿產業扶持力度，完善項目配套支撐。建立知識產權快速確權維權、協同保護機制，推進建設全球科技創新成果交易中心。拓寬外國高端人才政策覆蓋面，優化國內人才引進，對非上海生源應屆畢業生給予適當落戶傾斜。要努力打造國際一流營商環境“臨港樣本”，為上海市優化營商環境發揮示范引領作用。

加快推動投資與貿易自由化便利化

臨港新片區是上海市推動投資和貿易制度創新的重要承載區。兩年來，臨港新片區始終堅持對標最高標準、最高水平，推動實施更大程度的壓力測試，投資與貿易自由化便利化的程度持續提高。

上海市商務委副主任申衛華稱，臨港新片區已經逐步成為吸引外資的新高地、外貿高質量發展的新地標、服務貿易發展的加速器。截至目前，臨港新片區共有外商投資企業(包括分支機構)2200多家，今年前7個月臨港新片區實到外資4.37億美元，同比增長55%，遠遠高于全市平均水平。同時，利用外資的質量也非常高，一批高質量前沿產業外資項目、總部型外資項目紛紛在臨港落地。

一是推動更高水平的投資自由化便利化。爭取增值電信、醫療、文化等領域進一步對外開放，對接高標準投資貿易協定，推進投資、市場準入等方面的改革開放。二是集聚發展新型國際貿易。爭取賦予臨港新片區企業原油進口資質，推動國際航行船舶保稅油供應等相關業務在臨港落地;支持離岸貿易高質量發展;大力發展保稅維修和綠色再制造產業，吸引更多產業在臨港新片區落地;探索跨境電商新模式;推動臨港新片區期現聯動進一步創新。三是創新發展服務貿易。將臨港新片區作為首批生物醫藥企業(研發機構)進口研發用物品“白名單”試點區域，并爭取不斷擴大試點范圍;在飛機、航空器、船舶汽車大型設備檢測維修方面，推動一批新項目在臨港新片區落地。四是營造更加公開透明可預期的跨境貿易營商環境。將臨港新片區作為對標世行營商環境測評的先行區，聚焦關鍵環節和企業感受，持續推動跨境貿易提高效率、降低成本，為臨港新片區外資外貿發展營造良好營商環境，推動新片區更高更快更強的發展。[page]

建設具有國際競爭力的開放型產業體系

要構建開放型產業體系，提高經濟規模和質量，臨港新片區發展重點之一就是打造世界級前沿產業集群。完善重大產業項目配套支撐，發展全產業鏈融合的集成電路產業，加快生物醫藥產業發展，打造人工智能創新和應用示范區，壯大智能新能源汽車產業，深化自動駕駛測試示范，加快建設國際數據港，提升科技創新策源能力，加強知識產權保護。

“兩年來，臨港新片區前沿產業集聚發展，取得了可喜的成績，體現了上海產業發展新增長極和發動機的潛力動能。”上海市經濟信息化委總工程師張宏韜介紹，產業投資彰顯了顯示度，重大產業項目累計簽約290個，總投資約3500億元，其中集成電路、生物醫藥、人工智能三大領域項目投資額超2000億元，同時航空航天、新能源汽車、高端裝備等前沿產業一批重點項目紛紛落地;產業發展跑出了加速度，2020年臨港新片區工業產值超1700億，同比增長40%，今年上半年工業產值同比增長80%以上，產業投資同比增長達23%，實現了強有力的快速增長;政策供給體現了有力度，在國家有關部委支持下，臨港新片區實施了重點產業企業所得稅的支持政策，實施以來，4批共106家企業列入優惠資格名單，前三批已享受減免稅額超2.7億元，充分體現了臨港新片區特殊經濟功能區的政策效應。

短短兩年，在這片投資熱土與科技沃土上各個產業百花齊放，集成電路、生物醫藥、人工智能、新能源汽車、民用航空等快速集聚上下游企業，創新性產業向新片區集聚的態勢已經形成，規模快速壯大，產業內涵也不斷豐富。

張宏韜透露，下一階段，上海市經信委將會同臨港新片區管委會和相關部門，結合《若干意見》的出臺，支持臨港新片區更好發揮“三個自主”優勢，加快建設開放型創新產業體系，打造上海市產業發展的戰略增長極，“十四五”時期要占全市制造業增量的1/3以上。

一是聚焦“特”字，加快打造具有國際競爭力的前沿產業集群。重點打造“東方芯港”“生命藍灣”“大飛機園”“信息飛魚”“海洋創新園”等五個市級特色產業園區，加快集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空、智能新能源汽車等前沿產業集群，以“數聯智造”為主題，結合南匯新城建設，推動“一城一名園”發展，布局產業鏈關鍵核心環節，著力構建“7+5+4”創新型產業體系，將新片區打造成為打響“上海制造”品牌和承載“中國制造”的嶄新名片。

二是聚焦“融”字，加快打造數字化轉型和兩業融合示范區。支持建設國際數據港，加快新型數字基礎設施建設，支持臨港新片區在數字底座建設、數據開發利用、數字技術創新、行業轉型賦能四方面先行，打造城市數字化轉型示范標桿。同時支持保稅研發、保稅維修、綠色再制造等產業創新發展，引領示范新制造新模式。

三是聚焦“闖”字，加快打造新業態新模式創新發展試驗田。將聯合有關部門在集成電路全產業鏈便利化管理、生物醫藥進口研發用物品“白名單”、人工智能產品技術創新應用、深度自動駕駛測試示范等方面積極探索制度創新，同時爭取國家部委支持在增值電信業務開放等領域先行先試，為新片區創新產業發展提供更多政策保障。

“40條”賦予改革創新更大自主權

在引領區的大旗下，新片區的未來更是令人矚目。今年8月，《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區自主發展自主改革自主創新的若干意見》正式發布，這是上海市委、市政府促進臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的2.0版，以解決臨港新片區改革創新發展過程中遇到的政策痛點堵點問題為導向，賦予新片區更大的自主發展、自主改革、自主創新管理權限，支持新片區深化差異化政策制度探索，助力新片區成為全市發展的“增長極”和“發動機”。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹，《若干意見》共有40條具體措施，主要包括有針對性地開展體制機制創新，提升區域管理效能;構建開放型產業體系，提高經濟規模和質量;推進現代化新城建設，提升城市能級和核心競爭力。

華源特別提到，在臨港新片區成立兩周年之際，結合新的發展形勢和要求，提出了臨港新片區自主發展、自主改革、自主創新的新一批支持舉措。和“特殊支持政策50條”相比，本次《若干意見》聚焦“放管服”改革，在臨港新片區總體方案和“特殊支持政策50條”提出的“證照分離”改革、“一網通辦”和單一綜合窗口建設等改革創新的基礎上，更有針對性地深化商事制度創新、更加系統地推進行政服務效能提升。比如，率先開展“證照聯辦”改革試點，先行先試企業投資項目承諾制;深化推進商事主體登記確認制，探索精簡營業執照照面信息、簡化登記注冊申請材料、備案事項自主信息填報等。

“聚焦臨港新片區世界級、開放型、現代化產業體系建設的重點領域和關鍵環節，以應用場景為導向，重點提升產業政策精準度。”華源舉例稱，如在智能新能源汽車領域，意見提出推動氫燃料電池汽車商業化應用;在生物醫藥領域，率先建立進口研發用物品“白名單”制度;在人工智能領域，鼓勵企業研發人工智能醫療輔助診斷軟件系統等。

而在內容充實方面，本次《若干意見》除了在原有人才、財稅、金融、土地、產業、交通等方面進一步深化政策支持外，又增加了推進城市數字化轉型，建設全域感知的智能物聯專網，加快建設低碳發展示范區等新領域和新內容。在機制完善方面，建立健全管委會與相關區的協調機制，加強跨區域河道、道路、管線等線性工程規劃協調。

華源表示，這些政策的出臺實施，將進一步增強臨港新片區經濟發展活力，充分釋放區域發展潛力，為新片區在兩周年新起點上深化改革、擴大開放注入新的動力，助推新片區持續加大制度創新力度，不斷提高經濟發展的質量和效益。(記者 顧春娟)

關鍵詞： 上海臨港新片區 改革創新 營商環境 開放新高地