自然災害頻發，國際環境復雜，疫情防控壓力不減，2021年中國經濟發展遇到的挑戰交織重疊，中小企業也面臨著成本壓力加大的困境。在此背景之下，2022年經濟工作發力重點備受關注。12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2022年經濟工作。會議強調，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

宏觀政策

更加注重精準、可持續

對于明年的宏觀經濟政策，中央政治局會議釋放了明確的信號。會議強調，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

在接受北京商報記者采訪時，中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺表示，2022年將迎來黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。此次中央政治局會議強調，明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”，這是可以理解的。疫情沖擊之下，中國經濟增長受到拖累，人民生命財產安全受到威脅，黨和政府堅持以人民為中心，統籌疫情防控和經濟發展、統籌發展與安全，實施一系列卓有成效的宏觀調控政策，取得良好效果，使中國經濟增長在全球率先由負轉正。但由于疫情反復，以及中國經濟自身存在結構性矛盾，長期高質量增長的基礎還不牢固，過去積累的矛盾存在風險，因此，明年經濟工作以“穩”為先是黨中央對當前經濟形勢的準確把握和判斷。

“當然，求‘穩’不意味著止步不前，而是要實現‘穩中有進’”。馬珺解釋稱，這要求進一步優化宏觀經濟政策體系。從作用功效上看，財政政策工具適用于結構調整，而貨幣政策的長處是進行總量調控。所以，中央提出2022年要在繼續實施積極財政政策的基礎上，更加注重精準和可持續，避免經濟風險;與此同時，貨幣政策要在保持穩健的總格調下適度靈活，保持流動性合理充裕。我們相信，協調配合的財政和貨幣政策，將為明年經濟社會平穩有序發展創造良好條件。

微觀政策

激發市場主體活力

保護和激發市場主體活力，也是促進雙循環發展格局的動力。中央政治局會議提到，實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。

內需是我國經濟發展的基本動力。中國國家統計局日前發布的經濟運行數據顯示，前三季度市場銷售保持增長，社會消費品零售總額318057億元，同比增長16.4%，兩年平均增長3.9%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對北京商報記者分析，在外部壓力越來越大的情況下，我們就要自己給自己創造機會，暢通以內循環為主的國民經濟，這樣才能夠更有主動性，進而參與國際競爭。從這個角度來說，強調內循環為主，也是當前經濟形勢下的重要一步棋。

“目前的環境下中小企業面臨的壓力最大，給中小企業制造機會，一個重點便在于放管服改革，讓中小企業受到的約束變小，自由度變大。”白明表示，從宏觀角度看，降準其實也是為了給他們一個寬松的環境，減少中小企業的負擔。中小企業能夠生存了，飯碗就有了，消費、生產就都有了，進而形成內循環的基礎。

至于知識產權的保護，白明認為，其實是中國近年來發展模式轉變的重要保障。而提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性的提法，也與目前我國卡脖子的境況有關。卡脖子卡的嚴重了，我們的內循環就是低水平的內循環，所以一些關鍵技術，我們是不能輕易放棄的，關鍵技術不能受制于人，否則就會變得被動。而且從這一點上來說，突破關鍵技術其實也需要知識產權的保護。整體上來講，這些都是我們當前迫切需要解決的問題。

房地產發展

促進行業健康發展良性循環

對于房地產行業的發展，中央政治局會議也給出了明確的回應。會議強調，要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。

在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，此次會議提出對合理住房需求的支持，具有非常重要的信號意義，值得房地產全行業的重點關注。首先，商品房市場明顯受到支持，“支持”一詞已經有非常強的信號了，后續各類政策，包括土地政策、金融政策、購房政策、稅費政策都應該給予支持，所以是一次全方位的有放松性質的政策表述。

其次，支持商品房市場，目的是為了更好滿足購房者的合理住房需求。從這個角度看，合理住房需求也將受到更大的支持。這里的合理住房需求，可以理解為是剛需和改善型的購房需求，這和此前銀保監會首提改善型購房需求的表述類似。或者可以認為，銀保監會系統是首個提前響應了對此類購房需求支持的政府部門。

最后，“良性循環”的發展目標首次提出。過去講房地產政策，主要是將“平穩健康發展”作為目標，而此次增加了一個新目標，即良性循環。這也說明房地產市場的良性循環很關鍵，市場不好會引起房企的爆雷風險，房企的風險會轉嫁到購房者身上，購房者遇到風險了又會對購房產生畏縮心理，最終使得市場變為死水。所以此次提“良性循環”，是對房地產產業鏈的一次重要表述，有非常強的信號意義。

此外，會議也強調，科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。改革開放政策要增強發展動力，有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。

民生保障

推動新生育政策落地見效

近期，多地密集出臺“三孩”相關政策，內容包含租購房補貼、產假延長、育兒補貼及配套設施完善等多個層面。此次中央政治局會議也強調，社會政策要兜住民生底線，落實好就業優先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度。

民銀智庫宏觀分析師王靜文對北京商報記者分析稱，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已遠低于2.1的世代更替水平，也低于日美等發達國家，主要國家中僅高于韓國，已經進入全球最低國家之列;老年人口總數在普查數據中第一次超過少兒人口數(60歲以上2.64億，0-14歲的少兒人口2.53億)。2021年新增人口可能跌破1000萬，老齡少子化進一步加劇。國家已經出臺三孩政策的背景下，下一步，需要從幼兒教育、生育福利制度、稅收、住房等環節繼續為三孩政策提供配套支持，推動新的生育政策落地見效。

此外，王靜文也提到，2022年就業壓力會比較大。一方面，2022年全國高校畢業生將達到1076萬人，比2021年凈增167萬人。近十年來，高校畢業生年均增長在30萬左右，2022年高校畢業生大幅增長可能超出已成慣例就業政策的應對范圍。另一方面，當前經濟創造就業的能力有所下降，由于房地產業降溫、教培行業整頓、互聯網平臺收縮等，當前市場環境創造和吸收就業的能力將會較前些年下降。因此，必須想方設法落實好就業優先政策，防止就業問題對經濟社會產生沖擊。

(北京商報記者楊月涵呂銀玲王晨婷)

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