《“十四五”公共服務規劃》(以下簡稱《規劃》)近日正式發布，明確了公共服務的發展目標、重點任務和重大舉措，并設計了22項具體指標。在日前舉行的國新辦發布會上，圍繞“十四五”時期養老、住房、教育等重要領域民生保障目標實現，國家發展改革委、民政部、教育部等多部門相關負責人進行權威解讀，并釋放出重要信號。

據悉，下一步，包括國家基本養老服務清單、《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》等在內的配套細則將醞釀出臺，補齊基本公共服務短板，加強普惠性服務供給，織密民生保障網。

非基本公共服務首次納入規劃

公共服務關乎民生。人民群眾日益增長的美好生活需要對公共服務體系提出了新的要求。根據《規劃》，“十四五”時期，在健全完善公共服務體系、持續推進基本公共服務均等化的同時，還將著力擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給。

具體來看，《規劃》將公共服務體系按照基本與非基本進行分類，系統謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障和文體服務保障九個領域的基本和非基本公共服務的發展目標、重點任務和重大舉措，設計了22項指標，其中約束性指標有7項，預期性指標有15項。

《規劃》首次將覆蓋面更廣、服務內容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務也納入其中，提出普惠性發展方向，推動養老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務實現付費可享有、價格可承受、質量有保障。《規劃》還將能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質多樣化生活服務同步納入規劃范圍，培育供給主體、提升服務質量，打造今后公共服務進一步發展提升的蓄水池。

國家發展改革委社會發展司司長歐曉理表示，總的來說，“十四五”時期，對于基本公共服務項目，就是要推進基本公共服務標準體系建設、補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務水平差距明顯縮小。對于非基本公共服務，要積極推動政府、社會、市場多元參與，圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養老、醫療、住房等六大領域，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，供需矛盾明顯緩解。對于生活服務，要充分發揮市場作用，引導品牌化標準化建設，不斷豐富高品質多樣化的服務供給，既促進消費、滿足群眾需求，又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能。

重點領域民生紅利將深度釋放

根據《規劃》，到2025年，“公共服務制度體系更加完善”“民生福祉達到新水平”。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面，新一輪民生紅利將深度釋放。

不斷擴大普惠性托育服務。國家衛生健康委婦幼健康司司長宋莉表示，將指導各地大力發展質量有保障、價格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務。到2025年，努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

發展更高質量、更加公平的教育公共服務。教育部發展規劃司負責人晁桂明表示，將推進學前教育普及普惠安全優質發展。在城鎮新增人口、流動人口集中地區和農村地區新建、改擴建一批幼兒園。到2025年，全國學前教育毛入園率達到90%以上。推進義務教育優質均衡發展。制定實施《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，加快縮小區域、城鄉、校際、群體教育差距。

養老服務方面，《規劃》圍繞兜底性養老服務、普惠性養老服務、生活性養老服務作出系統安排，其中，普惠性養老服務方面，推動形成15分鐘養老服務圈。民政部養老服務司負責人李邦華透露，將重點推進建立基本養老服務制度，尤其是研究制定國家基本養老服務清單，進一步加快兜底性、普惠性養老服務的發展和制度設計。

住有所居方面，住房和城鄉建設部住房保障司負責人潘偉表示，將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套(間)，預計幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍。

此外，《規劃》圍繞勞有所得、弱有所扶、病有所醫等也作出系列部署。比如，推動靈活就業人員在就業地參加社會保險，實現法定人群全覆蓋;定向放大國家頂級優質醫療資源，推動縣級醫院提標擴能等。

盡力而為量力而行 明確權責邊界

值得注意的是，《規劃》堅持盡力而為、量力而行，多措并舉推動公共服務保障水平與經濟社會發展水平實現同頻共振，確保民生改善的穩定性和可持續性。

為實現上述目標，歐曉理表示，關鍵在于明確公共服務體系中政府的權責邊界。其中，要明確不同權責。基本公共服務由政府承擔，主要保障供給數量和質量的責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給，非基本公共服務則需要政府、社會、公民個人承擔。

事實上，《規劃》在多個領域明確鼓勵支持社會力量參與。例如，在發展普惠托育服務方面，《規劃》提出，積極引導社會力量舉辦托育服務機構;在積極發展普惠性養老服務方面，《規劃》提出，鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。

歐曉理還表示，強化基本保障。通過國家基本公共服務標準以及各地的具體實施標準，明確現階段政府承諾兜底保障的范圍，讓各級政府對現階段保障基本民生“重點保什么”“保到什么程度”，做到心中有數，引導各地更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

此外，嚴格財力評估。《規劃》在明確基本公共服務標準將根據經濟社會發展情況進行動態調整的同時，也強調，各地在基本公共服務增項、提標、擴面的時候，都必須根據地方財政承受能力，加強事前論證和風險評估。( 班娟娟)

關鍵詞： 普惠性服務供給 非基本公共服務 規劃 民生保障