首個通過答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時，也刷新了外界對天津的海洋印象。

《瞭望東方周刊》記者黃江林?編輯高雪梅

不久前，天津海洋生態保護修復項目拿到中央財政4億元“頂格”支持的消息，刷爆了天津人的朋友圈。

首個通過答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時，也刷新了外界對天津的海洋印象。多年來，天津大力開展渤海綜合治理、藍色海灣整治修復工作，海岸線自然生態景觀得到極大改善。不僅候鳥成群結隊到來，老百姓心中天津“靠海不親海、臨海不見海”的觀念也被逐漸打破。“到天津趕海”成為京津冀游客選擇，親海生態廊道吸引大量市民參觀游覽。

實施污染治理、恢復海洋生態、生態化改造海堤……海洋生態保護修復給天津帶來了什么？從更大范圍看，這一舉措又將給我國漫長海岸線帶來哪些變化？

4億元頂格支持

2021年10月，在財政部、自然資源部、生態環境部等國家部委組織的2022年中央財政支持海洋生態保護修復項目競評工作中，天津市申報的項目在全國范圍內脫穎而出，成功獲得中央財政4億元資金支持，成為本輪獲得資金支持額度最高的城市。

“這次選拔競爭非常激烈，全國23個項目申報，最終只有16個過關。”回憶起申報過程，天津市規劃和自然資源局國土空間生態修復處副處長張士琦心情仍有些激動。

雖然申報工作是在2021年8月拉開帷幕，當時財政部、自然資源部聯合組織“中央財政支持海洋生態保護修復項目”申報工作，沿海各省市采取自愿申報原則，但張士琦和同事們早就開始忙碌。他從文件柜里拿出一摞厚厚的申報材料說：“從2021年三四月份開始籌備，7月份準備申請資料，到9月初完成項目申報和專家現場核驗，10月份參加視頻答辯會，可以說是一路過關斬將。”

按照申報要求，2022年度的項目申報城市應以改善本地區整體海洋生態系統質量、提升海洋生態系統碳匯能力為目標。其中省會城市申報的項目總投資應不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項目實施期限為兩年。對通過競爭性選拔的項目，中央財政按照每個省會城市獎補4億元、一般地級市獎補3億元安排資金，分兩年下達。

瞄著這目標，張士琦和天津市多個部門的同事們辛苦籌備半年，在2021年10月12日上午迎來最終的“考試”——2022年中央財政支持海洋生態保護修復項目競爭性評審。

答辯分為兩部分：項目陳述和專家提問。“專家的問題非常具體。”張士琦回憶，從匹配資金保障，到海洋生態保護修復技術方法，再到污染治理現狀等，一個個尖銳的問題拋來，在場的天津市相關部門的負責同志按照各自分工一一作了回答。“一開始緊張，心里沒底。好在我們工作做得細，你來我往幾輪問答下來，專家頻頻點頭認可，大家的眉頭才慢慢舒展。”

項目順利通過答辯，天津拿到了最高額度資金4億元的支持，成為獲得資金支持額度最高的城市。

為什么是天津

沿著位于天津市濱海新區東疆港區海岸線漫步，一只面朝大海的“貝殼”、一座沿海岸線起伏的“沙丘”和一架巨大的“紙飛機”映入眼簾，這里是天津市東疆親海公園。春回大地，海風習習，來這里游玩看海的市民絡繹不絕。

這幅景象是多年前的天津市民沒有想到的。天津地處海河流域最下游，緊靠渤海灣底，是京津冀及“三北”地區的海上門戶，是一個實打實的沿海城市。這里不僅有連續多年躋身世界港口前十強的天津港，也有國字招牌的國家海洋博物館、牡蠣礁國家海洋自然保護區。但在過去，天津卻屢被詬病：“靠海不親海、臨海不見海”。

“天津傳統上有153公里海岸線，北起澗河區域，南到北排河區域，但由于主要是粉沙淤泥質灘涂，所以以往市民很難親近大海。”天津市規劃和自然資源局海域處副處長劉莉解釋，為此，2019年以來，天津持續推進海洋生態保護與修復，17個部門共同研究制定出臺了“藍色海灣”整治修復規劃，著力進行海洋生態整治修復和合理開發利用。

經過3年努力，位于天津北部漢沽海域的生態修復項目碩果累累。沿海灘涂濕地區域的生物多樣性不僅顯著提高，沿線的自然生態和海洋災害防護能力顯著增強。3個濱海濕地修復項目和2個岸線生態修復項目，打造出多個居民臨海觀海親海的網紅景點。

天津市規劃和自然資源局相關負責人表示，這一成績在本輪申報中成為“加分項”。在此基礎上，本輪申報2022年中央財政支持海洋生態保護修復項目，天津再次提出了6.678億元的總投資規劃，主要包括七項工程：實施退養還灘28公頃；退養還濕155.7公頃；治理互花米草57.3公頃；海堤生態化改造17.7公里；濕地微生境改造10公頃；在680公頃范圍內開展牡蠣礁修復，投放牡蠣礁體34.5萬方；開展蔡家堡與大神堂兩個漁港碼頭的環境污染治理。

天津市規劃資源局相關負責人說：“保護修復項目位于天津北部漢沽海域，擁有豐富的灘涂濕地資源、牡蠣礁資源，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上重要的節點，是世界瀕危物種、國家一級保護動物──遺鷗的重要越冬地，區域生態功能十分重要。”

“修復項目以自然恢復為主、人工修復為輔，根據總體目標，通過項目實施將改善周邊生態環境質量，恢復淤泥質灘涂、鹽沼及牡蠣礁生態系統，提升海洋生態系統服務功能，助力碳中和目標，保障生態安全。”濱海新區海洋局相關負責人介紹說，這與申報文件的精神十分契合。

記者注意到，天津修復項目中包含了一項退養還濕工程，將對約155.7公頃的養蝦池范圍內進行治理，實施養殖圍堰拆除和土方整理，然后開展濕地地形塑造。這項工程預計將營造堿蓬濕地120公頃，提高生態系統固碳增匯能力，年固碳量預計超過1000噸。

海洋生態環境普遍好轉

和天津一同通過競爭性評審的項目還有遼寧莊河、江蘇鹽城和南通、上海、廣東湛江、廣西北海等地的海洋生態保護修復項目。總計16個項目，覆蓋我國黃海、渤海、東海、南海沿岸10個省市。

這也體現了多年來，我國開展海洋生態保護修復工作的廣度和力度。

受圍填海工程、入海污染物大量排放、過度捕撈、近海資源開發與密集運輸等人類活動影響，以及全球氣候變化、自然災害等自然因素的共同作用，我國海洋生態環境曾經形勢嚴峻，赤潮、綠潮等海洋生態災害頻發，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態系統受到威脅。

這一趨勢在黨的十八大以來得到扭轉。2015年，黨的十八屆五中全會提出“開展藍色海灣整治行動”。隨后，該整治行動被列為“十三五”規劃綱要中的重大海洋工程。2016年以來，國家支持沿海開展藍色海灣整治行動，福建廈門、廣東汕頭等成為全國首批18個試點城市，主要實施了海岸整治修復、濱海濕地恢復和植被種植、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治、生態廊道建設、修復受損島體等工程。

數據顯示，“十三五”期間，實施藍色港灣整治行動、海洋保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動，全國整治修復岸線1200公里，濱海濕地34.5萬畝。

受益于此，渤海海域到2020年，近岸海域水質優良比例達到82.3%，比2018年增加16.9個百分點。環渤海三省一市共整治修復岸線132公里，37.5%的渤海近岸海域劃入海洋生態保護紅線區。

依托渤海綜合治理攻堅戰、“藍色海灣”整治修復規劃，天津市海洋生態環境質量達到近年來最好水平。

天津市生態環境局相關負責人介紹，天津12條入海河流，從2017年的“全部為劣”，改善為2020年的“全部消劣”。近岸海域優良水質比例達到70.4%，比2017年提高53.8個百分點，在環渤海三省一市中改善幅度最大。

同時，天津嚴守海洋生態保護紅線，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。2018年至2020年，天津全面開展岸線岸灘綜合整治，濱海濕地修復面積達531.87公頃，整治修復岸線4.78公里。嚴格落實海洋伏季休漁制度，海洋捕撈總產量與2015年相比減少25%，增殖放流各類苗種近72億單位。

“如今沿海濕地內水系豐盈，植被得到恢復，吸引來的鳥類種類和數量以及珍稀鳥類的種數都大幅度增長。”劉莉表示，由于岸線景觀得到改善，天津的海岸線已成為京津冀游客的親海生態廊道，吸引大量市民參觀游覽，不斷提升人民生活的幸福指數。

保護修復任重道遠

在看到成績的同時，由于我國在生態方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現實矛盾也比較多，生態保護修復任務仍然艱巨。

2020年，國家發展改革委、自然資源部聯合印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，明確提到，當前存在生態保護和修復系統性不足等問題。公開資料也顯示，在一些地方還存在著“一邊建設一邊破壞一邊修復”的怪象。

在沿海地區工作的全國人大代表滕寶貴認為，以《海洋環境保護法》為主體的海洋環境保護法律法規體系還不健全，存在違法成本過低等問題。例如，在海洋大省海南，海砂盜采一度猖獗，而根據《海南省海洋環境保護規定》，對盜采海砂的一般情形處罰金額頂格5萬元，嚴重情形最高處以20萬元罰款。這與盜采行為幾十上百萬元的非法獲益以及盜采行為導致的生態災難十分不成比例。

同時，由于海洋生態的特殊性，海洋生態環境保護修復還是一項跨地區、跨部門、跨行業的復雜而特殊的系統工程。然而“九龍治海”的格局在一定程度上仍然存在。

為克服這一機制障礙，在渤海綜合治理過程中，天津市首先打破原有工作格局，不僅成了市級指揮部，統籌推動重點任務和重大工程，還將生態保護納入督查工作，派出督辦檢查組常年駐守各區，對發現的入海河流和海域污染問題督促責任區整改落實。市級生態環境、自然資源、水務、農業農村、交通、海事等部門各司其職、密切配合；建立實施灣長制，建立問題、責任和任務三個清單，最終形成了“黨政同責、齊抓共管”的協同治海新格局。

此外，從國家海洋督察通報看，還有地方因為配套資金匹配不到位的問題，導致中央資助整治修復項目推進不力進展緩慢。一些業內人士坦言，目前海洋生態保護修復投入機制仍未理順，部分地方政府過度依賴中央財政資金投入，尚未建立資金籌措長效機制，也未形成多渠道投入機制。

自然資源部第三海洋研究所專家陳克亮等人士認為，全國海洋生態修復涉及項目多，前期資金投入大、周期長。國家和地方政策文件都“鼓勵建立海岸帶綜合治理、生態修復項目多元化投資機制”，目前社會資本參與的激勵機制和模式上仍然有很大的提升空間。

記者注意到，在天津海洋生態保護修復項目通過評審后僅1個月后，中央財政首筆2.5億元資金就下達到位。“現在項目各項前期工作已經開始。整體項目計劃工期為2年，其中2022年主要開展項目準備與部分工程的實施，2023年將完成項目驗收、監測與效果評估工作。”張士琦說。

關鍵詞： 生態保護 生態環境 綜合治理