前10月完成年度計劃的98.8%、已開工建設和籌集保障性租賃住房約330萬套(間)，可解決近1000萬新市民、青年人的住房困難問題......從數據來看，2022年以來全國各地保障性租賃住房建設初現成效。

進入2023年，各地再次密集發布政策，推動保障性住房進一步發展和完善。近日，據山東省財政廳消息稱，截至2022年10月底，全省已開工建設16.2萬套，占“十四五”期間籌集房源總量的36%。2023年，山東計劃籌集建設保障性租賃住房8.39萬套(間)。

另外，西安市安居建設管理集團有限公司于2021年正式運營，截至目前已落地項目29個，籌集建設保障房4.1萬套。按照最初規劃，預計到2025年西安將建設籌集保障性租賃住房30萬套，占新增住房供應總量的30%以上。

(資料圖片僅供參考)

四川成都市住房和城鄉建設局也于2022年底對外表示，2023年將持續完善住房保障體系，計劃新籌建人才公寓5000套，新籌建保障性租賃住房房源6萬套（間）。

值得一提的是，在發布保障性住房套數的同時，多地針對執行上的具體問題提出解決方案，例如支持利用非居住存量房屋改建保租房、探索利用集體經營性建設用地建設保租房、將快遞員群體納入申請范疇等。

地從何來？

巧婦難為無米之炊，建設保障性住房的首要問題是：籌集足夠多的保障房房源。

“保障性住房主要來自于增量和存量兩個市場。”業內人士告訴觀察者網，增量來源比較簡單，多是各地出讓土地時配建的保障房面積；存量市場則與普通商品住房、共有產權住房、棚戶區、工業園區、集體經營性建設用地等有關，改造保租房比較復雜。”

日前，蘭州新區管理委員會印發了《蘭州新區配租型保障房建設管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）。辦法指出，配租型保障房建設用地供應以劃撥為主，應在土地供應計劃中優先安排，并在土地利用年度計劃中予以重點保障。

在確保安全的前提下，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保租房。

對企事業單位依法取得使用權的土地，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保租房，并變更土地用途，不補繳土地使用價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營型保租房。

支持利用非居住存量房屋改建保租房。對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保租房。

與此同時，在尊重農民集體意愿基礎上，可利用集體經營性建設用地建設保租房；支持利用主城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保租房；農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保租房。

和蘭州一樣，廣東省也在探索利用集體經營性建設用地建設保租房。1月6日，據廣東省人民政府官網公示，廣東省政府印發省土地要素市場化配置改革行動方案。其中提到，要制定集體經營性建設用地入市配套政策，在尊重農民集體意愿的基礎上，經城市人民政府同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。

方案提到主要任務包括三個方面，建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地、完善土地管理體制、完善土地價格體系和市場運行機制。

在建立健全城鄉統一的建設用地市場方面，方案提及，在農民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

在完善土地管理體制方面，增加租賃住房用地供應。城區常住人口100萬以上的城市土地供應要向租賃住房建設傾斜，在尊重農民集體意愿的基礎上，經城市人民政府同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。

對企事業單位依法取得使用權的土地，經城市人民政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途。

價格如何？

保障性租賃住房，顧名思義，是用于保障住房的房源。因而在價格上，保障性租賃住房租金不會高于周邊市場的平均租金。

2022年底，杭州市住保房管部門發布《關于做好保障性租賃住房租金管理工作的通知》，通知對保障性租賃住房的租金標準、評估和調整等方面進行規定，明確保障性租賃住房租金應按低于同地段同品質市場租賃住房評估租金的標準執行。

進入2023年，貴陽市人民政府辦公廳印發了《貴陽市保障性租賃住房管理辦法（試行）》。辦法指出，保障性租賃住房，是指政府提供政策支持，多主體投資建設，面向符合條件的新市民、青年人等階段性住房困難群體，限定租賃用途、租金標準的保障性住房。

辦法表示，保障性租賃住房租金原則上按同地段同品質市場租賃住房評估租金的80%左右確定。初次定價前，運營管理單位應委托專業估價機構對項目同地段同品質市場租賃住房租金進行評估，由住房和城鄉建設部門面向社會公布。

此外，保障性租賃住房租金按運營管理單位與承租人簽訂的租賃合同約定的方式交納，運營管理單位不得向承租人變相收取中介費、服務費等其它費用。運營管理單位可以向承租人提供增值服務，由承租人自愿選擇并支付相應費用。承租人應按時繳納房屋租金和房屋使用過程中發生的物業管理費、水、電、氣、通訊、電視等費用。租賃家庭繳交的住房公積金可優先提取用于支付保障性租賃住房租金。

和貴陽相比，湖北省恩施土家族苗族自治州的折扣力度更大。此前據州住建局發布的《關于申報州直保障性租賃住房的通知(第一批)》，本次分配的保障性租賃住房租房價格為同類地段租房價格的7折，租住的房屋滿足“拎包入住”條件，先租后售，租滿5年后可購買產權，已交的租金可計入購房款。

對于續租問題，成都市印發的《成都市保障性租賃住房運營管理暫行辦法》明確，保障性租賃住房的租金價格調整以一個周期年為單位，且年租金漲幅不得超過5%。租金可以按月或按季度收繳，但不得一次性收繳超過3個月的租金。

房給誰住？

建好房、定好價，這些保障性住房究竟租給誰？

需要指出的是，保障性租賃住房建設，本就是為了解決新市民、青年人等群體的住房問題，因而新市民、青年人等階段性住房困難群體占有很大比重。

以蘭州為例，規定申請公租房的承租人應當同時符合，年滿18周歲；申請人或家庭人均收入低于蘭州市上年度城鎮居民人均可支配收入的2.5倍；申請人或家庭在新區無房產或家庭人均住房建筑面積低于18平方米，未享受過新區優惠購房政策且在新區無房屋交易記錄。

與此同時，貴州也規定保租房的申請條件為申請人在申請的保障性租賃住房所在區（市、縣）范圍內無自有房屋（含住宅、非住宅）；未在該市范圍內存在正在享受的其他住房保障政策的情況。

不一樣的是，部分城市將部分特殊人群納入保障性租賃住房申請范疇，例如，湖北省恩施土家族苗族自治州郵政管理局主動對接州住建局，將快遞員群體納入全州保障性租賃住房申請范疇。

與此同時，恩施局積極向郵政、快遞企業宣傳相關政策，圍繞快遞員申請資格條件、流程步驟等內容進行詳細解讀。目前，已有多名快遞員提交申請。

恩施局表示，下一步，將持續推進落實快遞員合法權益保障和關心關愛工程，增強全州快遞員的認同感、歸屬感和幸福感。

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