據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，世界上糧食短缺和糧食浪費(fèi)現(xiàn)象并存，全世界每年有13億噸糧食被浪費(fèi)，同時(shí)每7個(gè)人中卻有一人在挨餓。浪費(fèi)糧食、食物也是浪費(fèi)自然資源和能源、惡化環(huán)境，各國認(rèn)識(shí)到，無論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境還是緩解饑餓角度考慮，這種行為都是低效、不道德的行為。為此，世界多國通過制定政策、出臺(tái)法律法規(guī)，進(jìn)行了各種遏制食物浪費(fèi)的有益嘗試，積累了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

信息公開遏制公款消費(fèi)

韓國國土面積較小、人口眾多，除稻米外絕大部分糧食需要進(jìn)口，但韓國卻曾是餐桌浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，政府為此推行餐桌節(jié)約計(jì)劃，實(shí)施針對(duì)餐飲企業(yè)節(jié)約行為的減稅政策。如果餐館能向顧客提供把飯菜吃光的標(biāo)準(zhǔn)菜單或能讓顧客把吃剩飯菜打包帶走，可享受減稅或減收30%水費(fèi)的優(yōu)惠。韓國首都首爾市率先立法，要求中大型飯館每月須繳納“環(huán)境負(fù)擔(dān)金”，此后逐漸向全國推廣。若客人剩余食物也須繳納數(shù)千韓元的“環(huán)境負(fù)擔(dān)金”。自2011年開始，京畿道金浦市政府還推出“半碗飯項(xiàng)目”，制作1.13萬個(gè)比普通飯碗少裝45克至160克米飯的半形碗贈(zèng)送給餐廳。

各國對(duì)于食客節(jié)約用餐一般是以倡導(dǎo)為主，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)從菜單到器皿巧用心思，不過也有國家將浪費(fèi)食物上升到浪費(fèi)公共資源的高度進(jìn)行立法規(guī)制。德國被認(rèn)為是處罰食物浪費(fèi)最嚴(yán)格的國家之一。無論自助餐還是點(diǎn)餐，如有浪費(fèi)，輕則受到警告重則罰款，任何人都可向城市秩序局等機(jī)構(gòu)舉報(bào)浪費(fèi)行為。德國的孩子從幼兒園起就會(huì)受到節(jié)儉就餐教育。而在公款消費(fèi)方面，德國政府和企業(yè)的宴請(qǐng)十分注重節(jié)儉，報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜，人均消費(fèi)一般規(guī)定在15至30歐元，否則可能因行賄、受賄等嫌疑受到調(diào)查。

通過反腐敗法律起到遏制食物浪費(fèi)的國家還有日本等國。日本糧食自給率較低，在35個(gè)經(jīng)合組織成員國中排第30位。日本民眾自費(fèi)餐飲時(shí)較少浪費(fèi)，但公款吃喝中的食物浪費(fèi)現(xiàn)象曾經(jīng)也很普遍，國家公務(wù)員倫理法實(shí)施后，這種現(xiàn)象大幅減少。法律規(guī)定，公務(wù)員沒有固定交際費(fèi)，請(qǐng)客吃飯須自掏腰包。1999年日本通過新情報(bào)公開法，要求中央省廳和地方政府全面公開各項(xiàng)費(fèi)用，包括公務(wù)宴請(qǐng)費(fèi)用，以便接受社會(huì)監(jiān)督。到2005年，各地基本實(shí)現(xiàn)公款宴請(qǐng)費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)公開。日本民間團(tuán)體及司法機(jī)構(gòu)在反腐和遏制糧食浪費(fèi)方面也起到了積極作用。2006年，應(yīng)民間團(tuán)體訴訟要求，東京地方法院判決日本外務(wù)省不得以保守機(jī)密的理由隱藏“吃喝賬單”。

澳大利亞、瑞典、新加坡等國也都通過嚴(yán)格的條件和程序以及信息公開的方式遏制公款消費(fèi)，客觀上起到了減少食物浪費(fèi)的效果。

制定專門法律防止浪費(fèi)

此外，還有一些國家以法律形式鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)食物，或者將未出售的食物用于堆肥等再利用，而不是簡(jiǎn)單銷毀造成浪費(fèi)、產(chǎn)生有害垃圾。

2016年法國成為全球首個(gè)專門制定法律禁止食物浪費(fèi)的國家，該國食物浪費(fèi)法案規(guī)定，禁止超市扔掉或銷毀未出售的食物，必須將其捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或食物銀行。超市和慈善機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后，能獲得捐贈(zèng)產(chǎn)品價(jià)值60%的稅收減免。相反，如銷毀即將過期的食品，而不是將其捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或用于動(dòng)物飼料或堆肥，可能面臨高達(dá)4500美元的罰款。

鑒于法國在這方面的成功實(shí)踐，意大利、日本、挪威和澳大利亞也先后實(shí)施了新的廢物法，墨西哥和南非也隨之響應(yīng)。意大利的《減少食物浪費(fèi)推進(jìn)法》獲得181名參議員的支持，政府的目標(biāo)是每年減少500萬噸的食物浪費(fèi)，要求從生產(chǎn)、制造、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)減少食物浪費(fèi)。新法律還鼓勵(lì)食客從餐館把未吃完的食物帶回家，同時(shí)利于通過方便的形式記錄捐贈(zèng)，令超市、農(nóng)場(chǎng)獲得更多的廢物稅減免。

另一些國家則重新思考食物的口味峰值、保質(zhì)期、銷售期等標(biāo)識(shí)。澳大利亞人每周把商店里超過20%的食物扔掉，每年有400萬噸的食物浪費(fèi)，“最好在之前”和“按日期使用”的標(biāo)識(shí)是罪魁禍?zhǔn)祝驗(yàn)閹缀跻话氲陌拇罄麃喨藭?huì)據(jù)此扔掉仍可安全食用的食品。澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到這一問題并采取相應(yīng)措施，希望到2030年將食物浪費(fèi)減少50%。

對(duì)于因超市不能出售過期食品而造成的浪費(fèi)，丹麥允許消費(fèi)者從專門的“食品垃圾超市”購買剩余食品，只要后者有明確的廣告宣傳，且立即食用不會(huì)影響健康。丹麥政府近年來推行的停止浪費(fèi)食物條例還呼吁人們選擇理性購物同伴，以確保點(diǎn)餐時(shí)不會(huì)過于沖動(dòng)。此外，條例還要求餐廳減少食物分量，這樣既環(huán)保又省錢。

英國政府從2011年開始宣布食品只有保質(zhì)期，取消食品銷售截止期限以減少浪費(fèi)。2016年英國開設(shè)了第一個(gè)“食品垃圾市場(chǎng)”，接受當(dāng)?shù)夭宛^和超市的食品捐贈(zèng)，并以顧客愿意支付的價(jià)格出售。

國際組織倡導(dǎo)厲行節(jié)約

美國的能源消耗堪稱世界第一，每年有40%的食物被浪費(fèi)。從2007年開始，美國越來越多的大學(xué)食堂改用容納食物較少的圓形餐盤，由此學(xué)生在選取食物時(shí)更加謹(jǐn)慎。為保障糧食安全、保護(hù)自然資源，2015年美國農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)署共同宣布了降低食品浪費(fèi)的國家目標(biāo)，即在2030年之前將食品浪費(fèi)降低50%。美國最大的浪費(fèi)城市紐約從2022年開始，將要求大型食品生產(chǎn)商捐贈(zèng)剩余食品。非捐贈(zèng)食品將成為動(dòng)物飼料或在25英里范圍內(nèi)的設(shè)施中堆肥。美國食客也有因?qū)θ掌跇?biāo)簽的困惑而造成的浪費(fèi)。2016年，奧巴馬政府提出兩項(xiàng)法案，旨在使食品日期標(biāo)簽制度標(biāo)準(zhǔn)化。新系統(tǒng)只有兩種：一種表示最高質(zhì)量，另一種用于在特定日期后食用可能會(huì)使人生病的產(chǎn)品，如熟食肉類和未經(jīng)消毒的奶酪。

為喚醒全世界減少糧食浪費(fèi)的意識(shí)與實(shí)踐，推進(jìn)構(gòu)建糧食安全、食品安全、減少浪費(fèi)三位一體的糧食觀，聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國糧農(nóng)組織此前還啟動(dòng)了簡(jiǎn)稱TES的“思前、食后、厲行節(jié)約——減少糧耗足跡”行動(dòng)。

TES建議，在食物供應(yīng)鏈前端減少糧食消耗、增加投資、采用新技術(shù)，改善技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少運(yùn)輸、儲(chǔ)存、冷藏和營銷過程中的損失。在食物供應(yīng)鏈后端，建議消費(fèi)者理性購物，制定購物計(jì)劃，不要介意水果和蔬菜的長相，正確理解食物標(biāo)簽日期，建議零售商和服務(wù)企業(yè)可以通過浪費(fèi)審計(jì)和產(chǎn)品損失分析，對(duì)即將過期食品打折處理、重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品以減少剩余、標(biāo)準(zhǔn)化食品標(biāo)簽、提高食品捐贈(zèng)、為食客提供食用分量多樣化的菜單等。

當(dāng)然這些措施只是倡導(dǎo)性的，但仍可給我們制定政策和法律帶來足夠的啟示。(石春玲)

(作者單位：上海政法學(xué)院)

關(guān)鍵詞： 食物浪費(fèi)