沉睡千年，曾經(jīng)“一醒驚天下”的三星堆，再驚天下!

絕美的黃金面具殘片、巨青銅面具、青銅神樹……數(shù)量豐富的國之重器逐漸顯露，新發(fā)現(xiàn)的6座三星堆文化“祭祀坑”現(xiàn)已出土重要文物500余件，古蜀文明再一次驚艷世人。三星堆遺址的新一輪考古發(fā)掘重大成果，不僅是中國考古史，也是世界考古史的重要發(fā)現(xiàn)。

保護(hù)和研究歷史文物，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是黨和國家歷來高度重視的工作。目前，文物保護(hù)法修訂已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從有關(guān)部門獲悉，文物保護(hù)法修訂草案已于今年初報(bào)送國務(wù)院。

值得一提的是，文物保護(hù)法自1982年頒布實(shí)施以來，曾先后于1991年、2007年、2013年、2015年和2017年歷經(jīng)5次修正，并于2002年進(jìn)行了一次全面修訂。此次修法會(huì)帶來哪些重要變化?將聚焦哪些文物保護(hù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)?此次文物保護(hù)法的修訂工作值得期待。

文物“熱”同時(shí)仍需冷思考

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。三星堆“上新”燃爆網(wǎng)絡(luò)并非偶然。近年來，《國家寶藏》《如果國寶會(huì)說話》等綜藝節(jié)目的熱播成功掀起了一股“歷史文物熱”，引發(fā)社會(huì)公眾尤其是年輕群體對(duì)傳承優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的極大熱情。與此同時(shí)，以故宮博物院、河南博物館等為代表的一些文物機(jī)構(gòu)也在不斷擴(kuò)大館藏文物開放范圍，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，加大宣傳力度。另外，借助VR、5G等現(xiàn)代高科技手段，觀眾成為其中的“參與者”，能更加直觀地了解和走近歷史。

如今，考古不再是枯燥的事情，文物不再是冷冰冰的物品。這些珍貴的歷史文物不但生動(dòng)訴說過去，更能深刻影響未來。

但是，當(dāng)前我國文物保護(hù)工作仍存在諸多亟待解決的需從法律層面加以明確的問題。其中，如何處理文物保護(hù)和利用之間的關(guān)系就是由來已久的難題。

一方面，保護(hù)是文物工作最基礎(chǔ)最重要的內(nèi)容，是合理利用和傳承發(fā)展的前提和依據(jù)。另一方面，如果僅注重保護(hù)，甚至為了保護(hù)而保護(hù)，顯然無法適應(yīng)新時(shí)代的新要求。

“要讓古老的文物為今日的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。”北京第二外國語學(xué)院文化和旅游政策法規(guī)中心副主任王天星認(rèn)為，文物不應(yīng)該被藏起來、蓋起來、鎖起來，而是要“活”起來，要讓民眾通過了解文物來加深對(duì)古代社會(huì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)并從中汲取前進(jìn)奮斗的力量，進(jìn)而提升整個(gè)中華文明的自豪感。

王天星告訴記者，目前我國絕大多數(shù)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于文物的合理利用和開發(fā)仍采取較為消極的態(tài)度，文物保護(hù)機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)、文物合理利用的收益分配制度以及責(zé)任追究機(jī)制等在客觀上均不利于文物的合理利用。

有關(guān)文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序問題也是目前較為突出的現(xiàn)實(shí)難題。“現(xiàn)行的文物保護(hù)法及文物認(rèn)定導(dǎo)則對(duì)于文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序還存在很大不足。”王天星說，文物保護(hù)法僅規(guī)定文物應(yīng)當(dāng)具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、教育等價(jià)值，但是這一標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，即使《文物認(rèn)定管理暫行辦法》又作了一些細(xì)化，也依然比較粗放。與此同時(shí)，文物認(rèn)定人員的專業(yè)水準(zhǔn)、人員組成以及文物認(rèn)定的步驟等在文物保護(hù)法中也均缺乏規(guī)定。由此在實(shí)踐中引發(fā)過不少的糾紛，一些當(dāng)事人因質(zhì)疑文物認(rèn)定的人員組成、水準(zhǔn)、認(rèn)定程序等提起訴訟，最終往往文物行政管理部門敗訴。

此外，我國文化遺產(chǎn)類型多樣，包括文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史建筑、傳統(tǒng)古村落等。但目前，不同的文化遺產(chǎn)分屬不同的管理部門。“如果在同一建筑物中存在多種類型的文化遺產(chǎn)，按照現(xiàn)行管理體制，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生部門之間的協(xié)調(diào)難題。”王天星說。

緊扣新問題新情況作出修改

文物保護(hù)法是我國文化領(lǐng)域的第一部法律。早在1982年，五屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議就表決通過了文物保護(hù)法。

“改革開放之初就率先出臺(tái)專門的文物保護(hù)法，有其特殊的歷史背景。”全國人大教科文衛(wèi)委文化室原主任朱兵稱，一方面是出于對(duì)“文革”期間大量珍貴文物被毀后的痛定思痛，另一方面則是對(duì)于即將到來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，文物保護(hù)將面臨城市改造等帶來的極大沖擊和嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此出臺(tái)一部專門的文物保護(hù)法就顯得尤為及時(shí)、重要和緊迫。

“盡管當(dāng)時(shí)這部法律只有33條，而且內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上也存在很大的不足，比如法律責(zé)任方面的規(guī)定明顯欠缺，但在當(dāng)時(shí)特殊的歷史時(shí)期，仍然是一件了不起的事情。自施行以來，文物保護(hù)法在文物搶救、保護(hù)、合理利用和管理工作中發(fā)揮了重大作用。”朱兵說。

但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文物保護(hù)法在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，由此也迎來頒布實(shí)施后的第一次全面修訂。2001年10月，文物保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)九屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。此后一年時(shí)間里，該草案歷經(jīng)了四次審議，直至2002年10月獲得表決通過，這在當(dāng)時(shí)并不多見。

“此次修改可謂是一次全面、深入的修改，由原先的33條變?yōu)?0條，條文數(shù)量增加了一倍半以上。”朱兵全程參與了此次修法。在他看來，這次修改的最大亮點(diǎn)，就在于緊扣社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下，如何正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系、如何正確處理文物保護(hù)和利用的關(guān)系這一主題，針對(duì)新情況、新問題作出修改，內(nèi)容更加完善，也更具操作性，尤其是將“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針明確寫進(jìn)法條，彌補(bǔ)了1982年文物保護(hù)法的一大缺陷。同時(shí)，還特別規(guī)范和加強(qiáng)了文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源保障，加強(qiáng)和充實(shí)了法律責(zé)任的規(guī)定。

回顧文物保護(hù)法從1982年立法到2002年的修訂，在朱兵看來，基本上都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的沖突來開展的，“因此，在某種意義上講，是相對(duì)被動(dòng)的立法”。

應(yīng)由相對(duì)被動(dòng)變積極主動(dòng)

步入新時(shí)代，文物保護(hù)法又迎來了修法契機(jī)，也面臨著新的更大挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前，包括文物工作在內(nèi)的文化建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)，在這一時(shí)代背景下，重修文物保護(hù)法就要緊扣時(shí)代主題和歷史使命，積極主動(dòng)，全面健全完善文物保護(hù)法相關(guān)制度，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、實(shí)效性和強(qiáng)制性，為新時(shí)代文物工作提供充分的法治保障。”朱兵認(rèn)為，相比2002年，此次修法的重點(diǎn)應(yīng)聚焦以下方面：

一是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，正確處理中央和地方在文物管理上的關(guān)系。要加強(qiáng)各級(jí)地方政府行政執(zhí)法能力，增強(qiáng)國務(wù)院文物行政部門對(duì)全國文物工作的監(jiān)督管理能力，建立文物行政督察制度，完善地方文物執(zhí)法監(jiān)管體系，在地方文物的認(rèn)定、保護(hù)、利用、管理和執(zhí)法上形成合力。

二是要健全完善與“保”相關(guān)聯(lián)的制度。要以保護(hù)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行法律制度中存在的一些空白和薄弱之處加以填補(bǔ)或強(qiáng)化，如國家文物調(diào)查制度、文物登錄制度、革命文物保護(hù)制度、文物埋藏區(qū)與水下文物保護(hù)區(qū)制度、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)制度、非國有不可移動(dòng)文物的認(rèn)定與合理補(bǔ)償和救濟(jì)制度、流失文物追溯制度、社會(huì)力量參與文物保護(hù)制度、文物公益訴訟制度等。

三是要建立健全與“用”相關(guān)聯(lián)的制度。“現(xiàn)行法律明確立法之目的就是繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明，但相關(guān)章節(jié)對(duì)此缺乏具體規(guī)定，應(yīng)在修法中增加相應(yīng)的制度安排，建立健全保障文物保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮公共文化服務(wù)職能運(yùn)作的相關(guān)制度。”朱兵說。

朱兵認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任也是此次修法的一個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)及時(shí)修改不適當(dāng)或相對(duì)較輕的行政處罰規(guī)定，增強(qiáng)其剛性和震懾性。“現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞或擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物等行為處五萬元以上五十萬元以下的罰款，這一罰款額度顯然過低，需要及時(shí)修改調(diào)整。”朱兵說。

本報(bào)記者 　朱寧寧

關(guān)鍵詞： 文物 文物保護(hù)法