2020年面積4561平方公里、常住人口302萬人、國內生產總值3131億元的花都、從化、增城三區如何打造為跨區域城鄉融合發展典范?

5月31日，廣州市發改委在官網正式公布《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》在國家和廣東省等相關實施方案基礎上對廣州(片區)工作作出規劃部署，將在廣州(片區)(花都、從化、增城三區)開展國家明確的5項重點改革任務，并結合有關區的優勢和特色，增加3項改革任務。

多年來，廣州(片區)一直具有良好的發展改革基礎。如率先開展積分制入戶政策，2017-2020年，廣州(片區)戶籍遷入人口18萬人。積極推進現代農業產業園建設，全市15個省級現代農業產業園有13個位于廣州(片區)。城鄉基礎設施條件好，行政村和自然村公路暢通率達100%。自然生態資源豐富，擁有森林面積2594平方公里，森林覆蓋率56.86%。

到2025年，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立

《實施方案》將廣州(片區)建設目標定位為跨區域城鄉融合發展典范，具體包括：2022-2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建立，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

在廣州(片區)良好的發展改革基礎之上，《實施方案》明確整個片區開展的5項重點改革任務包括，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村產權抵押擔保權能，搭建城中村改造合作平臺，搭建城鄉產業協同發展平臺。

在人口制度方面，《實施方案》提出，健全彈性落戶制度，試行以經常居住地登記戶口制度，探索試驗區廣清接合片區內居住證互認。健全非戶籍人口市民化成本分擔機制，建立非戶籍人口市民化成本測算體系，依托大數據建立試驗區常住人口實時化、精準化統計機制，推進建立與非戶籍人口緊密相關的資源配置機制，爭取國家、省對吸納非戶籍人口更大的支持。深化“人地錢掛鉤”配套政策，提高財政轉移支付、建設用地規模和指標等與非戶籍人口落戶數量、常住人口數量的匹配度。

在吸引人才方面，《實施方案》提出建立人才加入鄉村制度。探索符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶制度，以在鄉村就業創業帶動發展為主要依據允許在鄉村落戶入籍。鼓勵企業家、專家學者、專業人才和離退休機關事業單位人員等“新鄉賢”參與鄉村振興，建立鄉村振興人才卡等制度，允許持有人才卡的人員合理享有村民權益。建立健全崗編適度分離、掛職(兼職)和在崗(離崗)創新創業等制度，推動城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，其服務經歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據。探索利用農村閑置宅基地和閑置住宅、農房建設或改造一批農村人才公寓。

因地制宜，三區發展各有側重

而立足三區各自優勢特色的改革任務則是，在花都區建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制，在從化區建立生態產品價值實現機制，在增城區建立科技成果入鄉轉化機制。

一體化規劃，先行支持花都區基礎設施建設

《實施方案》明確，建立一體化規劃建設機制，先行支持花都區城鄉道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施建設，推動市政公用設施向城郊村、中心村延伸和銜接，創新形成有效機制，帶動廣州(片區)與中心城區各類基礎設施互聯互通水平。

在新型基礎設施建設方面，支持花都區推進5G、人工智能、物聯網、工業互聯網以及大數據中心等新型基礎設施的布局建設。將廣從城際(廣州北站至從化站)列入建設實施計劃，加快推進肇慶至佛岡至從化城際軌道、清遠至從化至增城至東莞至深圳城際軌道的研究建設，實現廣州(片區)與深圳等珠江東岸主要城市軌道連接成網。

值得注意的是，《實施方案》還提出，要在花都區探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。完善城鄉基礎設施一體化管護機制。明確城鄉基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，健全高效的分類管護機制。通過政府購買服務等方式引入專業化企業，提高非經營性、準經營性設施管護市場化程度。原則上，對公益性設施的管護和運行費用納入一般公共財政預算。

全方位發展，在從化建立生態產品價值實現機制

生態產品價值實現機制涉及生態文明建設的各個方面，在《實施方案》中，對從化區建立生態產品價值實現機制的各個方面，提出建立健全生態產品價值實現的全流程工作機制。

在探索建立生態產品統計和價值核算體系方面，從化區將建立生態產品名錄，開展生態產品統計，建立生態產品指標體系、核算標準和方法。完善生態產品價格形成機制。探索建立自然資源資產政府公示價格體系，健全完善生態農產品、文旅等生態產品的市場形成定價機制。

在建立生態產品價值實現路徑方面，完善財政轉移支付和橫向生態補償機制，依托生態產品質量和價值完善財政轉移支付和橫向生態補償機制。進一步提升生態公益林補償標準。引導政府優先采購綠色、節能產品，完善綠色發展財政獎補機制。探索實行自然生態資源資產有償使用和合理的初始權分配制度，開展水權等環境資源權益交易。依托廣州市綠色金融改革創新試驗區完善綠色金融體系，創新推廣綠色金融產品。

在建立生態產品價值提升機制方面，建設穗北生態經濟總部集聚區，打造生態設計小鎮等平臺、“生態從化”等區域公用生態產品系列品牌，多渠道提升生態產品附加值。建立生態產品標準，完善生態產品質量追溯體系。探索建立生態領域信用體系。

“兩條腿”走路，在增城建立科技成果入鄉轉化機制

科技成果入鄉轉化，一方面靠科研機構，一方面靠科研人員。

根據《實施方案》，將設立技術轉移機構，以高等院校、科研機構和相關企業等為依托設立或共建分支機構并開展科技轉移轉化服務活動，支持廣州國家現代農業產業科技創新中心在增城區設立相關機構。構建科技成果快速轉化通道。充分利用國家、省市重大科技成果項目庫，推動技術轉移轉化服務開放共享，支持科技成果在試驗區轉移轉化落地。創新“政研企村”互動合作機制，打造科技成果轉化應用快捷通道。

在科研人員服務鄉村方面，《實施方案》提出深化高等院校、科研機構與區結對合作，培育壯大入鄉服務技術人才隊伍，健全服務政府、服務產業、服務企業、服務農村的綜合型人才培養機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，鼓勵科研人員通過提供增值服務合理取酬。完善科技人員到鄉村生產經營主體兼職兼薪、離崗創業制度。探索賦予科技人員職務科技成果所有權和長期使用權試點。鼓勵科技人員領辦創辦專業合作社、企業等生產經營主體，以技術、資金、信息等形式入股服務鄉村的經營主體。

將出臺分類條件彈性落戶政策

《實施方案》還明確了第一批共17項市級支持政策。

如何建立城鄉有序流動的人口遷徙制度尤為受到關注，廣州市的政策支持力度也非常大。將由市發展改革委牽頭出臺分類條件彈性落戶政策;以促進試驗區城鄉人口有序流動為重點，推進實施市人口信息化平臺與省級人口信息化平臺數據共享;支持廣清接合片區居住證互認及常住人口公共服務均等化;建立鄉村振興人才卡制度，促進“新鄉賢”落戶進村。

在完善農村產權抵押擔保權能方面，推動金融機構建立完善農村產權抵質押擔保工作配套制度，規范操作流程，簡化相關手續，重點支持開展集體經營性建設用地經營權(租賃權)、農村集體土地經營權(流轉權)抵押融資試點;出臺支持政策，對支持城鄉融合發展的金融機構，在再貼現再貸款額度、考核指標等方面予以傾斜。

文/廣州日報·新花城記者 申卉 徐雯雯 通訊員 穗發宣

關鍵詞： 花都 從化 增城 跨區域 城鄉融合發展